我州走出“四好農村路”建設新路子

□　本報記者 楊鈺潔

遠山如黛、滿目青綠，在巍山縣海拔2000多米的地方，一條平坦寬敞的道路蜿蜒延伸。綠樹成蔭、屋舍儼然，永安村正以一幅美麗鄉村的畫卷展現著獨特魅力，正如當地群眾所說的“泥巴路變身水泥道，治了心病、旺了產業、富了口袋，以后日子更加有盼頭嘍！”

近年來，我州強化黨建引領，緊緊圍繞解決群眾出行難“最后一公里”的關鍵問題，抓重點、強示范、破困局，探索“以工代賑”試點，組織和吸納群眾投工投勞實施項目工程，推動自然村公路建設取得實效，走出了建設“四好農村路”的新路子。2023年，我州以巍山縣永安村為試點，總投資90.55萬元，建設惠及南石坪、水資路兩個自然村113戶524人的通村硬化路，以試點破解難題、匯聚能量、助力發展，實現了鄉村環境之變、群眾精神之變、基層治理格局之變、鄉村發展之變。

以試點破解難題

我州深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”系列重要指示批示精神，在深化作風革命、效能革命中用好用活“三法三化”，深入一線走基層、聽民聲、解難題，把群眾“盼的事”與政府“干的事”精準對接。在謀劃實施試點項目過程中，持續深化“我為群眾辦實事”實踐活動，精心組織“書記院壩（樓宇）協商會”，將會場搬到群眾身邊、挪到群眾家門口，傾聽群眾訴求、回應群眾關切、解決群眾問題，破解了基層“看得見管不了、管得了看不見”的難題。

結合實際、因地制宜，采用“以工代賑”的方式實施農村公路項目，全過程統籌要素保障，提供技術服務支撐，簡化優化項目程序，減少有償服務環節，組織群眾把實施一公里自然村硬化路的造價降低到33萬元左右，降本率達50%，把補助資金全部用到了工程實體上，有效緩解地方財政的資金壓力，大幅縮短項目實施時間，實現了工程成本和進度“雙贏”的局面，破解了“資金不到位，項目推不動”的難題。

同時，持續運用試點經驗，活用典型引路法，將試點工作相關做法進行有效推廣。在南澗縣，用34.4萬資金建成了1.1公里鳳嶺村土么塘新村一社進村硬化路，用61.6萬資金建成了三家村、羅伯克村1.7公里進村硬化路，以“一村盆景”打造“多村風景”，找到了將試點經驗“‘一枝獨秀’變為‘百花齊放’”的路徑方法。

以試點匯聚能量

我州堅持大抓基層的鮮明導向，依托基層黨組織帶支部、支部帶黨員、黨員帶群眾，充分發揮基層黨組織引領作用，開創性地把黨建引領和“以工代賑”相結合，實行黨建與農村公路建設同時謀劃、同時部署、同時落實的“三同時”制度，把黨建工作深度融入自然村公路建設工作中。進一步健全州、縣聯動機制，全方位統籌整合資金、技術、人員力量，為項目推進提供全要素支持；鎮、村廣泛召開黨支部會議、村組干部會和群眾會，全力做好宣傳發動、組織實施等工作，引導和組織群眾投工投勞，最大限度降低工程實施成本。

在試點項目推進中，全面發動各級黨員頂在最前面、干在最難處，在施工場內帶頭完成最苦、最難、最累的工作部分，形成了“黨員帶頭群眾贊、群眾跟著黨員干”的工作格局。在永安村“以工代賑”實施自然村硬化路過程中，南石坪和水資路村黨支部書記無償捐出自家土地和核桃樹，并帶動黨員群眾無償捐獻土地3畝多、移除核桃樹等苗木76棵；群眾自發自愿籌集資金9.55萬元，成立3個施工小組，吸納當地村民496個工日，歷時18天完成路面鋪筑。通過州、縣、鎮、村、組五級聯動，基層黨組織戰斗堡壘作用得到充分發揮，形成上下一心、干群齊心的工作格局，匯聚了思發展、議發展、謀發展的強大能量。

以試點助力發展

我州實施的“以工代賑”試點項目是村民參與農村公路建設的新舉措，是群眾全過程參與“四好農村路”建設的新機制，不僅加快了農村公路建設進度、補齊了農村道路交通基礎設施短板，還激發了群眾內生動力，探索形成了農村基層治理的新模式。

在吸納群眾參與生產建設過程中，有針對性地對參建群眾開展實訓和以工代訓，切實幫助務工群眾熟練掌握水泥路面建設實際操作，為后續就業培養新技能，真正使“慰問式”幫扶變為“造血式”幫扶，讓廣大村民不僅實現在家門口就業，也打通了鄉村振興“最后一公里”。2023年，我州通過試點“以工代賑”建設自然村硬化路，吸納農村就業人口336人，用工6720個工日，進一步拓寬群眾增收渠道，解決群眾長遠生計，增強農村內生發展能力。

“眾人路眾人修，眾人修路眾人護！”村民在投工投勞完成進村道路建設后，又接續完成了道路培土路肩、路面刻紋、綠化美化工作，并將公路管理和養護納入村規民約，把公路沿線綠化管養責任明確到戶，修路、養路、護路的意識逐步深入人心，農村公路綜合治理體系得到有效提升。

截至目前，我州已圓滿完成鄉村通暢、通客、通郵“三通”目標，農村公路列養總里程達22712公里，先后成功創建鶴慶縣、彌渡縣2個“四好農村路”國家級示范縣和大理市、祥云縣、南澗縣3個“四好農村路”省級示范縣，全州“四好農村路”建設水平持續提升，走在全省前列。