著(zhù)力推動(dòng)“清廉村居”建設 不斷提升基層治理能力

□ 記者 張洲 趙俊 通訊員 王振波 何蕓

今年以來(lái)，我州緊緊圍繞“干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì )清朗”總目標，縱深推進(jìn)清廉大理建設，以全域推進(jìn)“清廉單元”建設為抓手，推動(dòng)政治生態(tài)建設向縱深發(fā)展、向基層延伸，向全方位、全領(lǐng)域深化。其中，“清廉村居”建設著(zhù)眼于全州1054個(gè)村委會(huì )、105個(gè)社區，不斷增強基層黨員干部廉潔自律意識，持續優(yōu)化政治生態(tài)，鞏固提升基層治理效能，激發(fā)治理新動(dòng)能。

建強基層黨組織

形成“頭雁”效應

習近平總書(shū)記強調，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的一條紅線(xiàn)。在大理州紀委監委的精心指導下，大理州委社會(huì )工作部牽頭將“清廉村居”建設與破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作有機結合，以清理規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作為切入點(diǎn)，壓緊壓實(shí)基層黨組織工作責任，為“清廉村居”建設工作提供保障。

大理州委社會(huì )工作部在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，科學(xué)合理分解工作任務(wù)，印發(fā)工作方案，明確總體目標、主要措施、工作步驟、工作要求等；深入到鄉鎮（街道）、村（社區）就“清廉村居”建設工作推進(jìn)情況進(jìn)行實(shí)地督導調研；聯(lián)合州級各有關(guān)部門(mén)加強對村務(wù)決策和公開(kāi)、村級財產(chǎn)管理、工程項目建設、惠農政策落實(shí)、農村精神文明建設等事項的監督，及時(shí)發(fā)現并糾正存在的問(wèn)題；督促各村（社區）發(fā)揮好村（居）務(wù)監督委員會(huì )作用，建立健全日常工作制度和議事規則，深化運用基層小微權力“監督一點(diǎn)通”平臺，定期公開(kāi)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等信息，切實(shí)保障集體資源資產(chǎn)資金安全、高效、陽(yáng)光使用。

劍川縣老君山鎮新生村是劍川縣第二批“清廉單元”建設單位，在村委會(huì )門(mén)口醒目位置，小微權力清單以流程圖的形式逐一公示了出來(lái)，內容涵蓋村級重大事項“四議兩公開(kāi)”決策流程、證明事項等?！耙幏缎∥嗔\行，是推進(jìn)‘清廉村居’建設的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，新生村黨總支始終把建強清廉堡壘作為深入推進(jìn)‘清廉村居’建設的基礎性工作來(lái)抓，嚴格執行村黨組織領(lǐng)導下民主決策‘四議兩公開(kāi)’制度，規范‘小微權力’運行?！毙律妩h總支書(shū)記、村委會(huì )主任楊新寶說(shuō)。

“東門(mén)社區區位優(yōu)勢明顯，社區集體經(jīng)濟發(fā)展較好，在‘清廉村居’建設中，社區著(zhù)眼于社區集體資金、資產(chǎn)管理，規范用好資金，進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的水平，持續補齊公益事業(yè)短板，建成了社區‘幸福食堂’等一批民生項目，營(yíng)造了全社區和諧向善的良好氛圍?！眲Υh金華鎮東門(mén)社區黨總支書(shū)記、居委會(huì )主任楊鴻鈞說(shuō)。東門(mén)社區轄有“美麗劍川白族原鄉”主題街區，轄區個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多達200多個(gè)，有集體經(jīng)濟合作社一個(gè)，社區集體經(jīng)濟達480萬(wàn)元。社區著(zhù)眼于加強村級集體“三資”管理，堅持民主、公開(kāi)、成員受益的管理原則，興辦的公益項目真正做到惠及居民。

目前，州縣兩級組織部門(mén)牽頭，全面完成了對全州村級班子運行情況的中期評估和軟弱渙散村黨組織的排查整頓。截至10月底，各縣（市）黨委已對1029個(gè)村（社區）黨組織開(kāi)展巡察，覆蓋率達88.78%。截至11月4日，各縣（市）已完成3258個(gè)農村集體“三資”監管突出問(wèn)題集中專(zhuān)項整治行動(dòng)發(fā)現問(wèn)題的整改銷(xiāo)號，整改率達85.31%，整改工作取得階段性成效。

基層黨員干部清正勤勉，是推動(dòng)基層黨組織建設全面過(guò)硬、全面進(jìn)步的基礎所在。近年來(lái)，全州各村（社區）把黨紀學(xué)習教育融入黨員干部日常教育管理，持續用好用活警示教育載體和措施，全力推進(jìn)黨紀學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，切實(shí)增強村（社區）干部和基層黨員遵規守紀的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

革命戰爭年代，祥云縣劉廠(chǎng)鎮王家莊走出了王復生、王德三、王懋廷“一門(mén)三英烈”，他們積極投身抗日救亡革命事業(yè)，譜寫(xiě)了為民族解放和國家獨立而獻身的英雄史詩(shī)。近年來(lái)，王家莊村黨總支以“一門(mén)三杰”良好家風(fēng)為標桿，將清廉文化納入村規民約，健全紅白理事會(huì )、新鄉賢理事會(huì )等組織并充分發(fā)揮作用，深入挖掘“王、胡、朱、張”四姓傳統家訓蘊藏的豐富內涵，讓家風(fēng)家訓教育潛移默化地進(jìn)入到鄉親們的心田，引導群眾自覺(jué)傳承先烈紅色精神，自覺(jué)遵循家風(fēng)家訓移風(fēng)易俗，以好家風(fēng)涵養好民風(fēng)，傳遞源源不斷的正能量。

1951年，援藏蒙化民工聽(tīng)黨指揮、心系家鄉，投工投勞、攻堅克難，短時(shí)間內修通蒙關(guān)公路的“群力精神”，是巍山這座千年古城恒久的精神底色。近年來(lái)，巍山基層黨組織團結帶領(lǐng)群眾自覺(jué)傳承和弘揚“群力精神”，教育和引導廣大群眾自覺(jué)傳承和弘揚“清正廉潔、奮發(fā)圖強”的艱苦作風(fēng)。在新征程上，“群策群力、大道通途”的光輝歷史被賦予了新的時(shí)代內涵：“馨安工程”做法在全州推廣、永建鎮永安村以工代賑建“四好農村路”入選全國農村公路建設典型案例。

推動(dòng)移風(fēng)易俗

基層治理規范有序

統籌“當下治”與“長(cháng)久立”，推動(dòng)鄉村善治，促進(jìn)鄉風(fēng)文明，為推動(dòng)形成“共建共治共享”的鄉村治理格局注入清廉力量，是“清廉村居”建設的重要目標。全州各村（社區）立足本地特色資源優(yōu)勢，以移風(fēng)易俗為抓手，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，讓廣大群眾人人參與到集體事務(wù)管理中，自覺(jué)規范自身行為。

洱源縣三營(yíng)鎮共和村委會(huì )鄭家莊村民小組，是一個(gè)典型的多民族互嵌式聚居村，生活著(zhù)漢、白、藏、傣、納西、傈僳、彝族7個(gè)民族。近年來(lái)，鄭家莊村以民族團結進(jìn)步示范創(chuàng )建為抓手，推動(dòng)各族群眾團結互助、和諧共處、共同富裕，先后獲得全國文明村鎮、全國先進(jìn)基層黨組織、中國少數民族特色村寨、全國民族團結進(jìn)步模范集體等多項殊榮。在制定村規民約過(guò)程中，鄭家莊堅持“四民主兩公開(kāi)”原則，制定了以“文明鄭家莊七字歌”為內容的自治規約，創(chuàng )新多民族議事決策、多民族當家理財、多民族約定村規、多民族群防群治4個(gè)“多民族”村規制度，實(shí)現民主議事、陽(yáng)光操作。多民族約定的村規，達成村民共識，共同遵守，共同維護，激發(fā)了村民共同參與村莊建設的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng )造性，為構建良好的鄉村秩序打下扎實(shí)的群眾基礎。2010年，村莊還成立了民族團結和諧上進(jìn)聯(lián)誼會(huì )，村里大小聚會(huì )都由聯(lián)誼會(huì )操辦，成年男子組成治安聯(lián)防隊，女性同胞組成陽(yáng)光文藝隊，通過(guò)各個(gè)組織間互融互補，形成了凝聚和團結各方力量的強大組織體系。

大理市大理鎮五華社區位于大理古城南大門(mén)，存在商鋪多、外來(lái)人口多、熱難點(diǎn)問(wèn)題多、人戶(hù)分離突出的“三多一突出”特點(diǎn)。社區黨總支依托“金花調解室”“公共法律服務(wù)站”“綜治維穩中心”，推行專(zhuān)職網(wǎng)格員、社區工作者、社區志愿者三合一，以“社區來(lái)訪(fǎng)+上門(mén)收集+幫辦代辦”模式，為群眾提供養老、就業(yè)、精神病人住院治療等各類(lèi)服務(wù)，用“零跑腿”的主動(dòng)服務(wù)，全方位滿(mǎn)足群眾需求。引導在職黨員積極參與社區“困難居民點(diǎn)單、社區黨員定單、在職黨員接單”公共志愿服務(wù)活動(dòng)，讓群眾煩心事“投訴有門(mén)、解決有人”，真正做到“小事不出居、大事不出鎮、矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

激發(fā)文化力量

豐富“清廉村居”內涵

以文化人、潤物無(wú)聲，推動(dòng)“清廉村居”建設持續走深走實(shí)，離不開(kāi)文化的沁潤、離不開(kāi)以文養德。大理作為文獻名邦，在長(cháng)久的發(fā)展中積淀了深厚文化，在推進(jìn)“清廉村居”建設過(guò)程中，各村（社區）主動(dòng)將優(yōu)秀傳統文化與清廉文化有機結合起來(lái)，構建起了一個(gè)立體的清廉文化體系，不斷豐富“清廉村居”建設的內涵。

“我們原來(lái)送的彩禮是18.8萬(wàn)元，但親家只收了3.6萬(wàn)元，15.2萬(wàn)元退回了我們?！迸酵四蟹讲识Y一事在鶴慶縣松桂鎮勤勞村已然成為一段佳話(huà)。勤勞村以村規民約的形式營(yíng)造婚事新辦的氛圍，有了良好的示范，經(jīng)過(guò)村“兩委”干部深入做群眾的思想工作，勤勞村的彩禮明顯減少，革除大操大辦，反對鋪張浪費，越發(fā)成為村民的一種共識。

永平縣龍門(mén)鄉黨委依托官莊愛(ài)國主義教育基地、官莊民族特色村寨、大坪坦“離天空最近的茶園”國家AAA級旅游景區等資源，“廉旅”融合打造清風(fēng)之旅路線(xiàn)，因地制宜建設廉潔文化墻，融入《以廉為寶》等廉潔故事及通俗易懂的廉政格言、警句等元素增添清廉文化氣息，使村莊的廉潔文化墻更具吸引力和教育意義。通過(guò)“村村響”廣播、微信群、走訪(fǎng)入戶(hù)等形式，加強“清廉村居”建設宣傳，提升村民共建“清廉村居”的責任感。黨員干部帶頭涵養清廉家風(fēng)，開(kāi)展文明農戶(hù)、最美家庭等評選活動(dòng)，宣傳優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，引導群眾知廉、學(xué)廉、頌廉、守廉，以?xún)?yōu)良家風(fēng)滋養清朗民風(fēng)。

“在村內主干道旁建設這個(gè)‘清風(fēng)亭’，把村規民約及家教家風(fēng)、清廉文化等元素融入其中，就是要引導群眾轉變思想、樹(shù)立文明新風(fēng)，形成廉潔鄉風(fēng)的良好氛圍，引導黨員群眾知廉、倡廉?！痹讫埧h諾鄧鎮黨委委員、武裝部長(cháng)、杏林村掛村領(lǐng)導字樹(shù)軍說(shuō)。

“我們將‘清廉村居’建設與清理規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項等工作融合推進(jìn)，相關(guān)經(jīng)驗做法在省委社會(huì )工作部信息專(zhuān)刊編發(fā)，先后兩次在全省視頻調度會(huì )議上進(jìn)行經(jīng)驗交流，制作的規范模板和3D實(shí)景資料作為示范模板印發(fā)全省參照。對工作走在前的155個(gè)典型村（社區）開(kāi)展全覆蓋督導，推動(dòng)形成基層組織堅強有力、黨員干部清正勤勉、鄉村治理規范有序、家風(fēng)民風(fēng)淳正向善的良好格局?！贝罄碇菸鐣?huì )工作部干部王振波說(shuō)。

在下一步工作中，大理州委社會(huì )工作部將進(jìn)一步扛牢工作責任，完善上下貫通的責任體系，常態(tài)化加強督促指導，構建形成以點(diǎn)帶面的工作格局，注重強化總結提煉，推動(dòng)形成規范有序的制度機制體系，以“清廉村居”建設促進(jìn)更高質(zhì)量的基層治理，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

①大理市大理鎮魁閣社區開(kāi)展“扎紀律準繩 顯清廉本色”白族非遺扎染體驗活動(dòng)。

②大理市太和街道三和社區舉辦“書(shū)香潤蒼洱，初心故事會(huì )”活動(dòng)，分享清廉建設小故事。

③云龍縣諾鄧鎮杏林村的清風(fēng)亭。

④大理市雙廊鎮大建旁村廉政文化墻。

（本版照片均為資料圖片）