厚植民意基礎 架設“立法金橋”

□ 記 者 高正達 王光保

實習生 張馨丹

“你好，我們是雙廊鎮基層立法聯系點的工作人員，請問您對于規范民宿客棧管理方面有什么好的想法？”

“我們的訴求是可不可以增加一些少數民族的元素，讓客棧吸引到更多的游客?！?/p>

一大早，大理州人大常委會大理市雙廊鎮基層立法聯系點的立法信息員楊丹蕊、楊雨桐就開始走街串巷，開展地方立法《大理州民宿管理條例》的立法前期工作，向客棧從業人員征集意見，了解他們對立法工作最真實的想法、最熱切的期盼、最關心的問題，并原汁原味地上報收集到的意見建議。大理市雙廊鎮善水客棧店長陳泓廷對記者說：“能到基層聽我們的聲音、了解我們的訴求，讓我體會到人民當家作主的感覺?！?/p>

隨后，楊丹蕊、楊雨桐來到大建旁村委會，向村級立法信息員、大建旁村黨總支副書記李燦宇收集村民的意見建議。雙廊鎮每個村委會都有一名村干部兼任基層立法信息員，定期向村民組長收集信息，村民組長聯系村民代表，每個村民代表聯系10到15戶村民。李燦宇介紹：“村民小組反饋到村委會的民情民意，我們立法信息員會進行專門的回訪，確認信息的真實性，經過梳理后，把有價值的信息反饋到鎮立法聯系點?！?/p>

2022年6月，雙廊鎮被設立為州人大常委會基層立法聯系點以來，雙廊鎮從立法、執法、司法、普法、守法等各維度共同發力，按照接受工作任務、開展意見征詢、整理意見建議、完成上報工作、做好檔案管理五步工作法做好立法征詢工作。建立起8名立法信息員隊伍，切實發揮廣納民意、匯聚民智的“直通車”作用，生動展示踐行全過程人民民主的基層立法實踐。目前，雙廊鎮基層立法聯系點共開展立法調研3次，舉行立法意見建議征詢座談會4次，收集建議意見17條。楊丹蕊介紹：“我們定期將村組收集上來的社情民意進行歸納分類、上報，接到上級安排的立法征詢任務時，會深入基層收集群眾意見。一方面提高了群眾對立法信息點的知曉度，另一方面提高了群眾對立法的參與度?！?/p>

據了解，州人大常委會還在大理大學法學院設立了州人大常委會地方立法研究院和立法聯系點，安排法學博士全過程參與相關立法工作，形成了全鏈條的“博士+立法”工作機制，把人民群眾的期盼轉化為法律語言帶入法條。大理大學法學院黨委副書記、法學博士李艷介紹：“每一次我們收到大理州人大常委會轉發的全國人大的立法草案之后，我們充分發揮自身優勢，組織法學和相關專業的專家進行研討。然后，將立法建議向大理州人大常委會進行反饋。工作開展以來成效顯著，先后為《愛國主義教育法》等三部法律提出立法建議，一共有5條被全國人大采納?！?/p>

2022年7月，大理州人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，成為全省唯一的“國字號”基層立法聯系點。立法聯系點建成以來，大理州人大常委會圍繞“打基礎、強網絡、提質效”聚焦立法、普法各環節，拓寬民主參與渠道，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見，讓基層群眾全鏈條、全方位、全覆蓋地參與立法全過程，架設起“蒼洱立法金橋”，讓白州人民的聲音直達國家立法機關。

州人大常委會形成了“1+16+N”的立法聯系點工作體系。即一個州級立法聯系點，輻射全州16個基層立法聯系點，N是確定了16名立法聯絡員和210名立法信息員，將征求意見的觸角延伸到基層每一個“毛細血管”。在征集意見過程中，著眼基層，傾聽群眾的聲音，尊重群眾的首創精神，力爭把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉的意見建議和群眾期盼的、急需的立法需求反饋到國家立法機關。兩年多來，完成全國人大常委會法工委法律制定、修訂和立法需求意見建議征集任務13件，共收集包括地方立法建議774條，上報意見建議337條，被全國人大常委會法工委采納16條。

州人大常委會法工委副主任楊明芳表示：“下一步工作中，我們將不斷加強聯系點工作隊伍和能力建設，充分發揮專業人才資源優勢，鋪設‘蒼洱立法金橋’，將白州人民立法心聲反映給國家立法機關。擴大國家立法‘直通車’的品牌影響力，讓社會各界積極關注立法，主動參與立法?！?