走穩四步棋 破解基層治理難題

□ 趙品

鄉鎮基層治理作為國家治理體系的“神經末梢”，其成效直接關系到國家政策的落地生根和民眾的福祉安康，其重要性不言而喻。然而，在實際運行中，基層在承擔繁重治理任務的同時，卻面臨著資源短缺、人力不足、協同機制不暢的困境，受屬地管理和行業管理并行機制影響，治理工作需協調多個部門、多個層級，但條塊分割、信息不暢導致協同困難，工作推進困難重重，難以形成合力，影響了治理效能。同時，隨著社會經濟的快速發展，民眾對基層治理的需求日益多樣化、高層次化，而鄉鎮基層在治理過程中仍依賴傳統手段，缺乏現代化治理工具和技術，治理手段滯后，難以滿足當前治理需求，導致“小馬拉大車”的問題突出，破解困局，已成為鄉鎮基層治理的當務之急。

明晰權責強化賦權，下好基層治理“先手棋”。著手建立并完善權責清單管理，明確縣、鄉兩級職能部門之間的職責權限，確保權責清晰、匹配精準。加大對鄉鎮的賦權力度，將群眾關注度高、與日常生活密切相關的事項權力適當下放，擴大鄉鎮在產業發展、城鎮規劃等方面的行政審批權限，以及安全生產、市場監管等方面的行政強制和監督檢查權限。明確鄉鎮公共服務職能，強化其在優化營商環境、打造良好人居環境等方面的作用，逐步淡化不適應當前發展的經濟指標考核，確保鄉鎮職能與責任相匹配。

優化機制提升效能，落準基層治理“關鍵棋”。要堅持“以職能定機構、以任務定編制”，通過科學配備人員、完善崗位設置，實現人崗相適、人事相宜。明確機構和崗位工作邊界，制定機構和崗位工作制度和責任清單、任務清單，強化制度執行評估和監督考核機制，確保每一個機構都緊密圍繞其核心職能高效運作。積極構建優良的組織機構，優化工作流程，減少不必要的管理層級和等級關系，實現扁平化管理。加強基層調解組織建設，提高調解人員的專業素養和調解能力，確保矛盾糾紛早發現、早介入、早化解，將矛盾糾紛化解在基層。

聚焦核心強化保障，走穩基層治理“制勝棋”。要完善鄉鎮財政管理機制，提高鄉鎮財政投入，通過多元化資金籌措方式，如上級轉移支付、社會資本引入等方式，確?；鶎又卫硭璧娜肆?、物力、財力得到有效保障。加大對鄉鎮干部的培訓力度，提升其業務能力和綜合素質，增強基層治理的專業性。深化“一次辦好”“一網通辦”改革，構建綜合網格化治理體系，推動社會治理平臺、12345政務熱線平臺、綜治平臺等基層治理平臺實現系統整合，打破數據部門壁壘，實現數據共建共享，推動鄉村治理數字化水平。

多元參與匯聚民意，下實基層治理“長遠棋”。要構建多元參與機制，建立黨建引領、網格管理、議事協商“三位一體”，縱向健全議事架構，橫向健全組織引領，構建社會各界廣泛參與的組織矩陣，采用創新方式利用共謀、共管、共建載體，凝聚群眾力量，發動群眾參與基層協商、民主決策等，讓群眾在參與中表達自己的利益訴求，合理合法維護自己的權益。建立健全民意收集和反饋機制，設立專門機構和人員及時回應群眾關切，利用微信群、小程序，及時發布基層治理公開信息，積極探索“群眾訴求隨手報、基層網格當即辦、處理結果全員評”的新模式，確?；鶎又卫砀臃厦褚?、貼近民生，實現長治久安。

（作者單位：洱源縣西山鄉黨委）