大理白族自治州大理風(fēng)景名勝區管理條例（修訂草案修改稿）

第一條 為了加強對大理風(fēng)景名勝區的管理，有效保護和科學(xué)利用風(fēng)景名勝資源，推進(jìn)自然保護地體系和美麗大理建設，根據《中華人民共和國民族區域自治法》和國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》《云南省風(fēng)景名勝區條例》等法律法規，結合大理白族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條 大理風(fēng)景名勝區的規劃、保護、利用和管理，適用本條例。

大理風(fēng)景名勝區內涉及自然保護區、文物、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、洱海保護、濕地、世界自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、飲用水水源保護區、歷史文化名城名鎮名村保護等的，還應當執行有關(guān)法律法規的規定。

第三條 大理風(fēng)景名勝區是國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區，包括：蒼山洱海、石寶山、雞足山、巍寶山、茈碧湖溫泉五個(gè)景區。五個(gè)景區分別由若干景點(diǎn)組成。具體范圍界限按照依法批準的大理風(fēng)景名勝區總體規劃確定。

第四條 大理風(fēng)景名勝區實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。堅持風(fēng)景名勝資源有償使用和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。

第五條 自治州人民政府和各風(fēng)景區所在縣市人民政府應當加強對風(fēng)景名勝區保護、利用、管理工作的領(lǐng)導，將風(fēng)景名勝資源的保護和利用納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，構建協(xié)調工作機制，統籌解決重大事項。

各風(fēng)景區所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好轄區內風(fēng)景名勝區保護、利用和管理相關(guān)工作。

第六條 自治州風(fēng)景名勝區主管部門(mén)和各風(fēng)景區所在縣市風(fēng)景名勝區主管部門(mén)負責風(fēng)景名勝區的監督管理工作。

自治州和各風(fēng)景區所在縣市自然資源、住房城鄉建設、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、發(fā)展改革、交通運輸、水務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、應急管理、農業(yè)農村、衛生健康、洱海管理等相關(guān)部門(mén)，按照各自職責做好風(fēng)景名勝區的保護、利用、管理工作。

第七條 自治州人民政府設置的大理風(fēng)景名勝區管理機構負責大理風(fēng)景名勝區的保護、利用和管理工作，履行下列職責：

（一）宣傳和貫徹有關(guān)風(fēng)景名勝區的法律法規和本條例；

（二）參與編制并組織實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃；

（三）組織對大理風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)、資源進(jìn)行調查、鑒定和登記，建立完善風(fēng)景名勝資源檔案；

（四）制定并組織實(shí)施大理風(fēng)景名勝區保護、利用和管理的具體制度，負責大理風(fēng)景名勝區內各有關(guān)主管部門(mén)之間的溝通協(xié)調工作；

（五）對大理風(fēng)景名勝區內的建設項目是否符合規劃進(jìn)行初審；

（六）會(huì )同有關(guān)部門(mén)對風(fēng)景名勝區內的生態(tài)環(huán)境、資源保護、項目建設、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全保障、公共服務(wù)、基礎設施等實(shí)行統一管理；

（七）組織開(kāi)展生態(tài)保護、文明旅游、品牌推廣、科普教育、文化傳承、遵規守法等宣傳活動(dòng)；

（八）負責風(fēng)景名勝區門(mén)票和風(fēng)景名勝資源有償使用費的征收管理；

（九）建立投訴、舉報和糾紛調解機制，依法查處破壞風(fēng)景名勝區景觀(guān)、資源、環(huán)境和公共設施等違法行為；

（十）履行法律法規規定的其他職責。

各景區所在縣市的風(fēng)景名勝區管理機構具體負責本行政區域內風(fēng)景名勝區的保護、利用和管理工作，接受大理風(fēng)景名勝區管理機構的業(yè)務(wù)指導和監督。

第八條 大理風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，按照國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和云南省的有關(guān)規定組織編制、征求意見(jiàn)、評估、論證、審批和備案。

《大理風(fēng)景名勝區總體規劃》應當與自治州國土空間總體規劃相銜接。風(fēng)景名勝區詳細規劃應當依據經(jīng)批準的總體規劃進(jìn)行編制。

編制專(zhuān)項規劃、區域規劃等有關(guān)規劃時(shí)，涉及大理風(fēng)景名勝區的，應當書(shū)面征求縣級以上風(fēng)景名勝區管理機構的意見(jiàn)，符合風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第九條 大理風(fēng)景名勝區總體規劃和詳細規劃是大理風(fēng)景名勝區保護、建設、管理的依據，應當嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。確需對規劃進(jìn)行調整和修改的，應當按照原審批程序報請批準。

第十條 大理風(fēng)景名勝區根據資源稟賦、功能定位和利用強度，實(shí)行分級保護。分級保護的范圍和具體保護要求依據風(fēng)景名勝區總體規劃確定。風(fēng)景名勝區管理機構應當設置界碑、界樁并向社會(huì )公布。

第十一條 大理風(fēng)景名勝區內的山體、巖石、水體、林草植被、野生動(dòng)植物、地形地貌等自然景物及其所處環(huán)境，園林建筑、文物古跡、石雕石刻、寺廟觀(guān)宇等人文景物及其所處環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應當依法予以保護。

第十二條 在大理風(fēng)景名勝區內開(kāi)展建設活動(dòng)，應當保護風(fēng)景名勝資源。建設項目的選址、規模、體量、高度、色彩、風(fēng)格等，應當符合風(fēng)景名勝區規劃的要求，體現中華傳統文化和民族民間傳統文化，與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調。

大理風(fēng)景名勝區內的建設活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審核后，依照有關(guān)法律法規的規定辦理完善相關(guān)手續后方可建設。建設項目竣工前，建設單位應當依法向風(fēng)景名勝區主管部門(mén)報送項目有關(guān)文件資料并獲得書(shū)面審核意見(jiàn)后，方可實(shí)施竣工驗收。

第十三條 在大理風(fēng)景名勝區內修建纜車(chē)、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報省風(fēng)景名勝區主管部門(mén)核準，其他建設項目的選址方案，應當報州風(fēng)景名勝區主管部門(mén)核準。

大理風(fēng)景名勝區內涉及歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護范圍的建設項目，按照歷史文化名城、名鎮、名村、街區相關(guān)法律法規的規定進(jìn)行審批，在審批前應當征求風(fēng)景名勝區所在縣市風(fēng)景名勝區主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十四條 禁止違反大理風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目和高爾夫球場(chǎng)及設立或變相設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區。

規劃確定的核心景區以風(fēng)景名勝資源的保護培育為主要功能，禁止在其中建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物、構筑物。

第十五條 大理風(fēng)景名勝區內不符合規劃、污染環(huán)境、破壞景觀(guān)景物、嚴重妨礙游覽的建筑物、構筑物或者其他設施，應當依法依規限期治理。

風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施前已建成的合法建筑物、構筑物，因風(fēng)景名勝資源保護確有必要拆除或者遷出的，由縣市人民政府依法對財產(chǎn)所有權人、使用權人補償。

第十六條 在大理風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設活動(dòng)，施工過(guò)程中必須采取有效措施，保護景物及周?chē)帜?、植被、水體、地貌。施工結束后必須清理場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復周?chē)h(huán)境原貌，不得造成污染和破壞。

第十七條 在大理風(fēng)景名勝區內從事下列活動(dòng)，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構審核后，依照有關(guān)法律法規規定報主管部門(mén)批準：

（一）從事科學(xué)考察、馴化動(dòng)物、地質(zhì)勘探及采集標本等活動(dòng)；

（二）設置、擺放大型戶(hù)外廣告；

（三）拍攝影視劇，舉辦大型演藝、游樂(lè )、體育活動(dòng)等；

（四）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（五）空中觀(guān)光、滑翔、跳傘和使用大型無(wú)人飛行器等低空飛行活動(dòng)；

（六）其他影響生態(tài)和景觀(guān)的活動(dòng)。

第十八條 大理風(fēng)景名勝區內禁止下列行為：

（一）開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、打深井、修墳立碑等破壞景觀(guān)、植被、地形地貌的活動(dòng)；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（三）亂扔垃圾，在景物或者設施上刻劃、涂污；

（四）直接向水體排放污染物；

（五）擅自改動(dòng)、毀損景區界碑、界樁、標志標牌；

（六）非法采集野生植物或者破壞其生長(cháng)環(huán)境，違法獵捕野生動(dòng)物或者破壞其棲息地；

（七）燒荒、野炊，在禁火區內吸煙、生火或者燃香、燒紙、點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹；

（八）其他破壞風(fēng)景名勝資源、危害安全的行為。

第十九條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。在大理風(fēng)景名勝區內依托風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當依法繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

大理風(fēng)景名勝區內收費游覽區域的門(mén)票，由風(fēng)景名勝區管理機構負責出售和管理。門(mén)票價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)按照法定權限審批和公布。

大理風(fēng)景名勝資源有償使用費和門(mén)票收入，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第二十條 各景區應當加強安全管理。不安全區域和不安全時(shí)段不得開(kāi)放；安全防險告示要清晰醒目；及時(shí)排除危巖險石、枯木等安全隱患；車(chē)、船、碼頭等交通工具和設施、險要路段、繁忙道口要定期檢查，加強維護和管理。

各景區應當加強衛生管理，配置人員和必要設施，處理生活污水、垃圾，改善環(huán)境衛生；對飲食和服務(wù)行業(yè)的衛生，依照國家有關(guān)規定管理。

第二十一條 大理風(fēng)景名勝區內的單位、居民和游覽者應當保護風(fēng)景名勝資源，愛(ài)護景區設施和環(huán)境衛生。

任何單位和個(gè)人有權制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源、景區設施和環(huán)境衛生的行為，風(fēng)景名勝區主管部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)應當向社會(huì )公布投訴舉報方式，依法及時(shí)處理投訴舉報。

第二十二條 自治州內風(fēng)景名勝區主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區管理機構和相關(guān)部門(mén)應當提高保護管理工作的信息化水平，以數字化手段提升規劃實(shí)施的效能，對風(fēng)景名勝資源的保護利用實(shí)行動(dòng)態(tài)監控；建立完善所轄景區、景點(diǎn)的公共服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布天氣、安全、應急等有關(guān)信息。

第二十三條 違反本條例規定的行為，法律法規已規定法律責任的，從其規定。

第二十四條 違反本條例第十七條第（一）（三）（五）項的規定，未經(jīng)審核同意，在大理風(fēng)景名勝區內從事科學(xué)考察、馴化動(dòng)物、地質(zhì)勘探及采集標本等活動(dòng)，拍攝影視劇，舉辦大型演藝、游樂(lè )、體育等群體性活動(dòng)或者進(jìn)行空中觀(guān)光、滑翔、跳傘等空中活動(dòng)的，由所在縣市負責風(fēng)景名勝區管理的機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本條例第十八條第（五）項，擅自改動(dòng)、毀損景區界碑、界樁、標志標牌的，由所在縣市負責風(fēng)景名勝區管理的機構責令改正，處一百元以上一千元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

第二十六條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì )審議通過(guò)，報云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議批準，由自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布施行。