探索“人大協商”機制 助力煙草產業高質量發展

□ 王玉玨

為推動人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能，大理州人大常委會積極探索實踐“人大協商”工作機制，制定出臺了《大理州人大常委會關于加強和改進人大協商發展全過程人民民主的實施意見》，堅持問政于民、問需于民、問計于民，充分調動社會各方面的積極性和主動性，不斷提升人大履職水平，為人大工作高質量發展注入生機與活力。

從“小切口”入手 先行先試“人大協商”。州人大常委會緊緊圍繞全州發展大局，積極探索實踐 “人大協商”工作機制，讓踐行全過程人民民主的路子越走越寬、步子越邁越穩。今年以來，州人大常委會以助力煙草產業高質量發展為切入口，廣泛動員和組織社會各界積極投身煙草產業，合力攻堅推進全州煙草產業高質量發展。前期深入調研，在充分掌握實情的基礎上，組織召開了人大協商會，由州政府和相關部門與各級人大代表進行面對面溝通，就煙草產業發展中的問題進行現場協商解決問題。通過面對面協商，切實將人民的意愿體現于政府事務的決策和管理中去，一份份“問題清單”轉化為一項項“成效清單”，為全州煙草產業高質量發展奠定堅實的基礎。

力促成果轉化 有效提升工作質效?！皡f”以求同，“商”以成事。州人大常委會通過點對點跟蹤、實打實調研、面對面協商，為全州煙草產業補短板、強弱項、挖潛力、強后勁，再加一把“火”、再鼓一把勁，在找準問題、提實意見、凝聚共識、推動發展等方面取得了明顯成效。為更好地把“人大協商”成果轉化為推動煙草產業高質量發展的實際成效，州政府及相關部門多次召開專題會議研究部署，制定出臺了《大理州煙葉稅和卷煙稅收計提使用方案》《關于實施永久性基本煙田規劃保護的意見》等措施，從煙葉種植、工業生產、卷煙銷售等各個環節，進一步強化全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進?？h（市）各相關部門把煙草產業作為當前地方經濟社會發展的重要財源來抓，全面匯聚起推動煙草產業提速提質提效的合力。云龍縣高位推進，形成“四班子”領導統籌抓、各委辦局具體抓的工作格局，全力做好電能烤房建設、煙水工程等各項工作；彌渡縣以“破埂、平整、改水、通路”為標準，實現了多塊小田變一塊大田的現代煙草產業發展新格局，有效提升了規?；?、機械化、科技化水平，為實現農業現代化打下堅實基礎；祥云縣全面實施煙葉防災減災新型體系建設，招標引入第三方開展煙葉防雹，實現了精細化管理、市場化運營、社會化服務，形成了“政府主導、部門協作、企業融入”的人工影響天氣作業服務新模式，全年實現了防雹作業區覆蓋煙葉種植面積的85%，烤煙因冰雹損失較前五年降低了30%以上；相關部門積極研發、推廣“利用天然源制劑、天敵害蟲防治煙草病蟲害”的無公害綠色防治方法。

樹典型抓示范 輻射帶動促發展。州人大常委會運用“人大協商”成果，對加快全州煙草產業高質量發展提出了三個“聚焦聚力”的意見建議，真正以“人大協商”之“為”、謀產業發展之“效”。在實踐中，州人大常委會始終在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下開展“人大協商”工作，積極強化“人大協商”民主建設，健全“人大協商”機制，深化“人大協商”實踐，著力拓展人大民主渠道，進一步提升人大工作質量。這次五級人大代表參與的“人大協商”，是一項問政于民、問需于民、問計于民，推動煙草產業創優提質發展的創新之舉，也是一次發揚民主、聽取民意、匯聚民智，不斷創新人大工作、深入踐行全過程人民民主的生動實踐?！叭舜髤f商”不可“止于會場”、必須“見行見效”，切實推動代表意見由“答復型”向“落實型”轉變，讓協商成果更好推動發展、惠及群眾，讓代表的“呼聲”變成群眾的“掌聲”。通過“人大協商”，大理州充分發揮兩煙辦職能劃轉農業農村局的優勢，將煙草產業更好融入大農業布局，突出抓好煙草產業融合示范推廣、洱海流域“烤煙+蠶豆”“烤煙+油菜”協同發展示范區、綠色生態煙葉發展示范區等項目建設，夯實產業發展基礎，增強煙草產業帶動效應，促進煙農多元增收、農業協同增效；總結推廣“云龍經驗”，加快成立州級層面“以補代建”電能烤房建設領導小組、出臺工作指導意見，高位推動解決好土地、電力配套、資金、倉儲等制約要素保障問題，加快電能烤房建設，最大限度實現煙葉烘烤綠色低碳、降本增效；搶抓高標準煙田建設的政策“窗口期”，大力推廣彌渡縣“小田并大田”的成功經驗和做法，以高位推動為引領、以典型引路為示范、以發動群眾為基礎，通過土地流轉、土地置換、土地托管等多種方式，高效推進高標準煙田建設，夯實煙草產業現代化發展根基；借鑒其他州（市）人工影響天氣工作新型專業化服務模式經驗，推廣第三方服務的防災減災新型模式，健全人工影響天氣經費保障機制，加快防雹點建設進程，進一步提升防雹減災能力，為煙葉種植區域提供更加有力的防護保障，推動全州煙草產業發展創優提質、再攀高峰。

（作者單位：州人大財經委）