不斷提升鄉村治理水平

□ 李昆

鄉村治理是推進鄉村全面振興的重點內容，鄉村治理現代化是農業農村現代化的重要基礎。2024年中央一號文件《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》明確強調要把“提升鄉村治理水平”作為做好2024年及今后一個時期“三農”工作的重點之一。

不斷提升鄉村治理水平，以“順”確保鄉村的穩定。一是順應鄉村發展規律。村集體經濟的強弱往往影響著一個村莊治理的“手腳”，即村集體經濟發展得好，其在治理中就擁有更大主動性、延續性，治理成果的維護也更加持久穩定。因此，不斷推進鄉村治理要千方百計擴大村集體經濟收入，才能夯實鄉村長期穩定的治理基礎。二是順應治理的規律。治理是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程，鄉村治理必須始終秉持系統性全局性的思維，努力推動在不同利益群體中接近平衡，始終以維護廣大民眾的利益為出發點和落腳點。三是順應鄉村民眾訴求。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。鄉村民眾自我意識的強烈覺醒體現在鄉村治理上就是一種“知情權”，并且把這種知情權的獲得作為鄉村社會公平正義的重要標準。既然強調鄉村治理的主體是民眾，那么鄉村治理就必須在民眾的“眼皮底下”來推行。

不斷提升鄉村治理水平，以“化”解開人情的束縛。鄉村治理錯綜復雜，有時人情關系是一把“雙刃劍”，無形中左右著鄉村的治理，一旦偏向便會導致治理變成一種“表演”。以化的思路推進鄉村治理，首先要深入地調研。只有深入地了解鄉村的歷史淵源、發展現狀以及民眾之間千絲萬縷的關系，才能更加客觀全面地去分析一件事情的產生及其需要解決的落腳點，須知基層民眾的訴求往往不過是“一個面子”“一口氣”“一句話”。其次就是時間，即治理的過程。治理需要講究效率，但鄉村治理切忌操之過急，否則將適得其反。要巧妙借用一些特定的時刻，如婚喪嫁娶之時、逢年過節之際，通過集體的力量來推動鄉村治理。冰凍三尺非一日之寒，鄉村治理絕非朝夕之功，慢不得，也急不得。最后，就是公開治理的全過程。鄉村沒有秘密，民眾是鄉村治理的參與者、受益者，同時也是治理的監督者。治理要始終讓群眾看見治理沒有受到任何“人情”的影響，什么事都是“擺在明面”上來講，以公開化來爭取治理的信任基礎。

不斷提升鄉村治理水平，以“實”贏得民眾的“跟隨”。鄉村民眾更相信自己的眼睛，而非耳朵。因此，必須始終讓民眾真真切切地看到治理所帶來的實效，并且這個成效正在惠及自己或是自己的家人。因此，鄉村治理必須要恰當處理好三對關系。第一，處理好當前和長遠的關系。當前的治理成效有助于贏得廣泛的民眾基礎，而對于治理的長遠規劃，有助于村莊在實現現代化的過程中更具發展潛力。一方面要在鄉村治理中盡可能去精準區分，哪些事情是民眾需求較大且當前能解決的，哪些事情是民眾需求但只能進行長遠規劃的，必須要通過村民代表大會與民眾一同商議，讓民眾一開始便對治理的成效形成清晰的認知，當好治理的“評委”。第二，要處理好國家政策與民眾訴求的關系。國家的治理政策是方向性的指引，針對的是全局，而政策一旦具體落實，其就是在某一個鄉村或是領域之中，這就要求鄉村治理要做到因地制宜，絕不能搞“一刀切”。必須在黨建引領鄉村治理的前提下，堅持守正創新，結合實際進行有益的實踐探索，包括如何向民眾介紹治理的政策，如何有序推進治理，如何有效維護治理成效等，讓民眾知道治理的發展過程，做好治理的“參謀”。第三，要處理好關鍵人物和鄉村民眾的關系。鄉村治理的主體是民眾，必須要注重激發民眾的主體意識、參與意識、責任意識，但在鄉村治理的過程中，關鍵人物的作用不可忽視，尤其在治理的前期。關鍵人物包括村黨總支書記、致富帶頭人、鄉賢等，他們往往在某一方面較為突出，或文化水平較高，或家庭條件較好等，這些關鍵人物在鄉土社會中長期形成的威信對于鄉村治理的推進至關重要。所以，鄉村治理要借助關鍵人物被民眾真實地“看見”進而刺激其真心地“跟隨”，最終成為治理的“主力軍”。

全面推進鄉村振興，不斷提升鄉村治理水平是重點。推進鄉村治理，我們要始終立足鄉村的實際，著眼于滿足民眾對美好生活的訴求，動態化系統性科學把握整個治理過程，方能實現鄉村治理有效。

（作者單位：大理州委黨校）