厚植生態(tài)底色 建設美麗大理

7月3日，大理州生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)段彪率隊做客大理州輿論監督熱線(xiàn)訪(fǎng)談節目“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，就美麗大理建設、生態(tài)保護創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)、洱海保護精準治理等方面進(jìn)行介紹和交流。

加快形成美麗大理建設新格局

大理是云南山川風(fēng)貌的美麗縮影，是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的薈萃之地，擁有世界一流、得天獨厚的壯美生態(tài)景觀(guān)和富足綠色資源。近年來(lái)，全州上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，全力抓實(shí)以洱海保護精準治理為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷提升思想認識的深度、洱海保護的力度、污染防治的強度、人居環(huán)境的美度、綠色轉型的速度，努力在降碳、減污、擴綠、增長(cháng)上走在前、作表率，開(kāi)創(chuàng )了高顏值生態(tài)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新局面。

在美麗大理實(shí)踐方面，我州錨定2035年美麗中國目標基本實(shí)現，按照“保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發(fā)展為本”的要求，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，推動(dòng)全領(lǐng)域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會(huì )行動(dòng)，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。逐步建立健全美麗大理建設實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機制，強化部門(mén)協(xié)同，深化大理實(shí)踐，形成共建共享美麗大理的強大合力。以開(kāi)展美麗中國先行區建設為著(zhù)力點(diǎn)，打造美麗中國建設示范樣板，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉村，繼續抓好美麗河湖建設，培育生態(tài)社區等“美麗細胞”。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以洱海精準治理保護為重點(diǎn)，落實(shí)落細精準治污、科學(xué)治污、依法治污各項措施，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以更高標準實(shí)施一批標志性行動(dòng)和創(chuàng )新性舉措，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上取得新突破，不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護為引領(lǐng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。目前，按照州委、州政府的部署，由州生態(tài)環(huán)境局牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合，已初步形成《全面推進(jìn)美麗大理建設的實(shí)施方案》，待省級方案印發(fā)實(shí)施后作修改完善后印發(fā)實(shí)施。

安排部署生態(tài)保護創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)工作

州委、州政府決定在全州開(kāi)展創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)工作，引導全州各級各部門(mén)凝聚發(fā)展共識、匯聚發(fā)展力量，奮力推動(dòng)大理高質(zhì)量發(fā)展，并將“生態(tài)保護實(shí)現創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)”作為八方面重點(diǎn)工作之一。州生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)段彪介紹，作為行業(yè)部門(mén)，州生態(tài)環(huán)境局牽頭統籌“生態(tài)保護實(shí)現創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)”相關(guān)工作，重點(diǎn)抓好全面加強洱海保護，統籌實(shí)施洱海保護治理“9個(gè)三年精準提升行動(dòng)”；強化開(kāi)發(fā)區環(huán)?；A設施建設管理，持續打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，構筑綠色產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源節約集約利用；縱深推進(jìn)美麗大理建設，推進(jìn)城鄉綠化美化三年行動(dòng)，探索建立美麗中國先行示范區；抓好洱海流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。目前，各級各有關(guān)部門(mén)正在按照要求，持續推進(jìn)相關(guān)工作。

在統籌好全州“生態(tài)保護實(shí)現創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)”相關(guān)工作的同時(shí)，結合職能職責，制定出臺《大理州生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展“創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)·季度比拼”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，重點(diǎn)在美麗大理建設、洱海保護治理、污染防治攻堅、環(huán)境問(wèn)題整改、執法監管效能、環(huán)境監測能力、環(huán)評審批服務(wù)、生態(tài)項目建設、環(huán)保全民行動(dòng)、環(huán)保鐵軍建設10個(gè)方面抓好創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)工作。

高位推動(dòng)洱海保護精準治理

在大理州生態(tài)環(huán)境保護工作中，洱海保護治理是重中之重，近年來(lái)，州委、州政府高度重視，高位推動(dòng)洱海保護精準治理，并取得積極成效。段彪介紹，2024年，按照《2024年大理州洱海保護治理及流域轉型發(fā)展創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)工作實(shí)施方案》及《2024年洱海保護治理及流域轉型發(fā)展目標責任書(shū)》要求，制定印發(fā)了《大理州生態(tài)環(huán)境局落實(shí)2024年洱海保護治理及流域轉型發(fā)展創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)工作的任務(wù)分工方案》。同時(shí)，穩步推進(jìn)《大理州生態(tài)環(huán)境局關(guān)于落實(shí)洱海保護治理及流域轉型發(fā)展三年精準提升系列工作實(shí)施方案》。

繼續延用工作專(zhuān)班，持續加強洱海流域村落污水收集處理系統戶(hù)收集全覆蓋排查，截至2023年5月底，共完成農村污水排查115604戶(hù)，完成254個(gè)自然村、64740戶(hù)一級驗收。持續開(kāi)展洱海流域入河入湖排污口排查整治工作，共排查出排口數量1036個(gè)，需要整治34個(gè)排口，已完成整治29個(gè)，整治率達85.29%，剩余排口整治工作仍在繼續。

制定印發(fā)《2024年洱海主要入湖河流水質(zhì)、水量及污染物總量監測方案》《大理州2024年度洱海流域水生態(tài)保護橫向補償辦法監測工作方案》，做好洱海入湖河流監測工作。制定印發(fā)《2024年洱海流域生態(tài)環(huán)境執法工作計劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強對洱海流域一、二級保護區違法違規建設情況監管執法力度的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強洱海流域監管執法工作的通知》，強化流域內涉水排污單位、建設項目等執法檢查，推動(dòng)洱海流域監管制度化常態(tài)化。1至5月開(kāi)展流域內雙隨機檢查企業(yè)194家／次，立案查處環(huán)境違法企業(yè)11家，已繳納罰款25萬(wàn)元（正在辦理8件）。組織開(kāi)展洱海一、二級保護區重點(diǎn)建設項目專(zhuān)項檢查，對流域重點(diǎn)建設項目全覆蓋檢查。開(kāi)展流域污水處理設施執法檢查，累計檢查污水處理廠(chǎng)96家／次。在大理市開(kāi)展油煙噪聲聯(lián)合執法行動(dòng)，整治群眾身邊和反映強烈的環(huán)境問(wèn)題。

持續鞏固西洱河四級壩脫劣攻堅，取得積極成效，并被列為國家長(cháng)江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改正面典型案例。2024年1至5月，西洱河四級壩國控斷面均值為Ⅴ類(lèi)。持續鞏固洱海流域“三禁四推”成果，爭取到洱海流域（大理市）進(jìn)入國家26個(gè)農業(yè)面源污染治理與監督指導試點(diǎn)地區，開(kāi)展農業(yè)面源污染監測、農業(yè)面源調查核算、農業(yè)面源污染負荷評估，初步建立優(yōu)先治理區域清單。洱海水質(zhì)總體穩定保持優(yōu)良水平，沒(méi)有發(fā)生規?；孱?lèi)水華。

積極探索“五書(shū)同達”創(chuàng )新舉措

州生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(cháng)陳體韜介紹，“五書(shū)同達”工作法是2024年州生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)環(huán)境執法領(lǐng)域推出的助企紓困新舉措，是聚焦事后糾錯機制、創(chuàng )新行政合規引導、助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的一項“改革工程”。

教罰相輔，引導企業(yè)自覺(jué)學(xué)法守法。州生態(tài)環(huán)境局在執法中推行說(shuō)理式執法，行政處罰決定書(shū)以全面說(shuō)理方式，指出企業(yè)違反的法律、法規或者規章的事實(shí)和證據，行政處罰的種類(lèi)、依據以及行政處罰裁量基準運用的理由和依據等行政處罰內容。不僅讓企業(yè)明白其違法行為的法理、事理，而且給企業(yè)講清楚其違法行為的情理、道理，讓企業(yè)客觀(guān)、理性、正確對待所受到的行政處罰，避免行政爭議。同時(shí)，通過(guò)發(fā)放《學(xué)法建議書(shū)》，提醒違法企業(yè)認真學(xué)習生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規，積極開(kāi)展學(xué)法培訓，提升企業(yè)工作人員守法意識，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統一。

助企紓困，讓企業(yè)卸下“包袱”綠色前行。大理州生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化企業(yè)信用修復程序，同步制作、送達《信用修復告知書(shū)》，告知企業(yè)行政處罰信息的公示情況和信用修復流程，將信用信息修復從“申請—辦理”升級為“修復提醒—幫扶指導—提速辦理”，鼓勵和引導失信主體主動(dòng)及時(shí)開(kāi)展失信救濟、消除不良影響；落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政罰款延期或分期繳納的惠企政策，在企業(yè)確有經(jīng)濟困難的前提下，同步制作、送達《延期（分期）繳納罰款告知書(shū)》，告知企業(yè)延期或分期繳納罰款的適用條件、申請時(shí)限、申請途徑、審批程序等，精準幫扶存在經(jīng)濟困難且積極改正環(huán)境違法行為的企業(yè)，避免行政處罰對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負面影響。

今年以來(lái)，州生態(tài)環(huán)境局持續創(chuàng )新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執法方式，通過(guò)推行“五書(shū)同達”工作法，建立執法、普法、服務(wù)三者有機融合的監管執法制度，營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)“五書(shū)同達”，指導幫助2家企業(yè)申請了延期（分期）繳納罰款，涉及金額23萬(wàn)元，指導幫助5家受處罰企業(yè)完成信用修復。

記者 褚雪琴

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