切實(shí)履行職責 構建我州國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用新格局

政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn) 話(huà)題 6月26日，大理州自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)王以恒率隊做客大理州輿論監督熱線(xiàn)訪(fǎng)談節目“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，就國土空間規劃、耕地保護、生態(tài)修復、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)工作情況進(jìn)行介紹與交流。

全州國土空間規劃體系基本構建

據王以恒介紹，2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出了建立國土空間規劃體系的重大意義和總體要求，對國土空間規劃編制和管理提出了具體要求。

2019年，大理州按照國家新的規劃體系改革要求，啟動(dòng)了大理州、市兩級的國土空間總體規劃編制工作，2020年其余11個(gè)縣總體規劃編制全面啟動(dòng)。規劃編制中，我州以“三調”成果為底圖底數，以“雙評價(jià)”等專(zhuān)題研究為規劃支撐，以“三條控制線(xiàn)”劃定為底線(xiàn)約束，落實(shí)洱海保護治理、流域轉型發(fā)展、大祥巍一體化等省州重大決策部署，努力向生態(tài)文明背景下的空間治理型規劃轉變，不斷探索構建大理州國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用總體格局。

在各級各部門(mén)的共同努力下，2024年5月28日，《大理白族自治州國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）、《大理市國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲省人民政府批復。6月14日，《祥云縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》等11個(gè)縣級國土空間總體規劃獲大理州人民政府批復。目前，州、縣（市）級國土空間總體規劃已全部獲批，標志著(zhù)全州底線(xiàn)約束、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規劃體系基本構建。

規劃批復后，州、縣（市）將重點(diǎn)聚焦規劃的組織實(shí)施，堅決維護規劃的嚴肅性、權威性，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，完善配套政策措施，加快推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制實(shí)施，盡快健全完善全州國土空間規劃體系，確?！犊傮w規劃》確定的各項目標任務(wù)落地落實(shí)。同時(shí)，也將依托國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實(shí)施監督系統，嚴格落實(shí)耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界管控制度，實(shí)現全域、全要素、全流程、全生命周期的國土空間用途管制。

持續推進(jìn)國土空間生態(tài)修復

州委、州政府高度重視國土空間生態(tài)修復工作，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)統籌好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，不斷探索構建大理州國土空間保護修復新格局。

一是著(zhù)力健全國土空間生態(tài)修復工作體系?！洞罄碇輫量臻g生態(tài)修復規劃（2021—2035年）》已形成階段成果，進(jìn)一步優(yōu)化全州生態(tài)修復治理空間格局，為系統部署實(shí)施生態(tài)修復項目、服務(wù)全州生態(tài)文明建設打下了堅實(shí)基礎。印發(fā)實(shí)施了《大理州“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復三年行動(dòng)計劃（2023-2025年）》，完成了縣（市）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復方案優(yōu)化調整工作，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，分批分類(lèi)推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復工作。

二是科學(xué)統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復。2022年6月，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目成功入選國家“十四五”第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目名單。洱海山水項目實(shí)施區域涉及洱海流域大理市、洱源縣兩個(gè)縣市，總投資53.8億元（其中中央資金20億元，省級資金10億元），共部署實(shí)施28個(gè)子項目，實(shí)施期為2022年至2025年。洱海山水項目自啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，州委、州政府認真貫徹落實(shí)省委、省政府將洱海山水工程打造成全國生態(tài)文明建設、云南九大高原湖泊保護治理精品示范工程等重要要求，堅持系統謀劃、綜合施策，統籌全域生態(tài)安全格局，穩步有序推進(jìn)洱海山水工程。目前，已完成4個(gè)子項目主體工程建設，其余子項目正在全面推進(jìn)實(shí)施中。隨著(zhù)礦山生態(tài)修復、土地綜合整治、湖泊水生態(tài)保護、洱海湖濱緩沖帶保護、入湖清水通道能力提高等子項目建設的持續推進(jìn)，洱海流域區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在前期治理的基礎上得到進(jìn)一步提高，受損退化湖泊濕地得到有效保護修復，受損山體得到全面修復，水土流失狀況得到有效緩解，湖體和濕地的生態(tài)環(huán)境持續向好，人居環(huán)境條件顯著(zhù)改善，取得了較好的階段性修復治理成效。

三是全面推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目建設。2021年以來(lái)，我州以推進(jìn)重點(diǎn)區域礦山生態(tài)修復項目為抓手，先后組織實(shí)施了長(cháng)江經(jīng)濟帶（金沙江上游大理段）、青藏高原東南緣、九湖流域歷史遺留礦山生態(tài)修復等項目，共完成修復治理面積340.2公頃。引入社會(huì )資金實(shí)施了鶴慶縣蝙蝠洞、賓川縣獅子口廢棄礦山生態(tài)修復項目，治理面積184.3公頃，取得了良好的生態(tài)效益。

此外，按照財政部、自然資源部辦公廳《關(guān)于組織申報2024年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目的通知》工作部署，我州積極組織開(kāi)展了示范工程項目申報工作。大理州示范工程項目區涉及大理州1市9縣，項目區面積10.96平方千米，涉及歷史遺留廢棄礦山圖斑884個(gè)，總投資5.12億元（其中中央資金3億元）。共劃分4個(gè)修復分區，設置11個(gè)子項目，通過(guò)項目實(shí)施，將有力促進(jìn)我州加快實(shí)現歷史遺留廢棄礦山清零的目標。目前，大理州示范工程項目已成功入圍全國2024年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程項目名單，正在抓緊開(kāi)展項目各項前期準備工作。

不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效

不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)民生福祉，反映的是群眾意愿強烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大理州各級不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)堅持從群眾的“急難愁盼”出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，切實(shí)有效保護了群眾利益和維護社會(huì )穩定。

一是不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題基本得到化解。深入實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解攻堅行動(dòng)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全州271個(gè)小區16463戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作基本完成，解決群眾多年來(lái)的“揪心事、煩心事”，增強群眾幸福感、獲得感。

二是不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，重點(diǎn)解決登記辦理環(huán)節多、群眾重復提交材料等問(wèn)題。將預審咨詢(xún)、受理、收費、審核、登簿、發(fā)證等10個(gè)工作流程14個(gè)工作步驟壓縮為3個(gè)工作流程3個(gè)工作步驟（受理—審核—登簿發(fā)證），切實(shí)精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程、合并相近環(huán)節。全面壓縮辦理時(shí)間，將不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記平均辦結時(shí)限全面壓縮至3個(gè)、1.5個(gè)工作日內，查封、注銷(xiāo)、異議登記即時(shí)辦結。

三是著(zhù)力提高登記窗口服務(wù)質(zhì)量。全州12縣（市、區）13個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設置“綜合收件窗口”“企業(yè)專(zhuān)窗”“黨員先鋒崗”“辦不成事”反映窗口、開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易登記繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”“一次取號、一套資料、一窗受理”；在辦公場(chǎng)所公開(kāi)了不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料目錄、辦理時(shí)限、收費標準、不動(dòng)產(chǎn)登記“六不準”等信息，并保持動(dòng)態(tài)更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。

四是登記便民舉措進(jìn)一步豐富。大理市全面啟動(dòng)實(shí)施了二手房“帶押過(guò)戶(hù)”轉移登記新模式，解決了賣(mài)方向原來(lái)貸款銀行提前還貸的資金來(lái)源問(wèn)題，緩解了手續繁雜、辦理時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，極大地給辦事群眾帶來(lái)了便利，也提升了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。在全州推進(jìn)了購房人自行申請辦理商品房所有權轉移登記、登記機構不再主動(dòng)審查婚姻狀況工作舉措，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，方便購房群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。進(jìn)一步規范了全州不動(dòng)產(chǎn)抵押登記證書(shū)證明收執有關(guān)工作，新辦理的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，抵押權利人不再收存應由抵押人持有的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，不斷提升全州不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，切實(shí)保障權利人權益。依托云南省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、不動(dòng)產(chǎn)權證電子證照平臺，全州實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)權證電子證照的實(shí)時(shí)簽發(fā)，同時(shí)聯(lián)合多部門(mén)推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照互通互認，充分發(fā)揮電子證照和數據共享作用，力爭實(shí)現從“減證便民”向“無(wú)證利民”跨越。

創(chuàng )優(yōu)提質(zhì) 推動(dòng)耕地保護落到實(shí)處

今年是“十四五”規劃的攻堅之年，是落實(shí)省委“3815”戰略發(fā)展目標“三年上臺階”的關(guān)鍵之年。州委、州政府把創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)作為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題主線(xiàn)，切實(shí)以工作創(chuàng )優(yōu)推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)。州自然資源和規劃局圍繞州委、州政府的中心工作和主責主業(yè)，全面梳理了各項重點(diǎn)工作任務(wù)，向州委、州政府上報了2024年度創(chuàng )優(yōu)提質(zhì)重點(diǎn)工作清單共5項，其中創(chuàng )優(yōu)工作2項，主要是加強耕地保護工作、加快批而未供及閑置土地處置工作；提質(zhì)工作3項，主要是加強土地節約集約利用、強化用地保障和加快自然資源督察整改工作。

加強耕地保護方面，全力加快實(shí)施土地整治項目。今年1-6月全州共入庫土地整治項目27個(gè)，入庫耕地數量指標1050畝、水田指標5307畝；在超額完成2023年耕地流出問(wèn)題整改任務(wù)基礎上，目前正在全面開(kāi)展2024年度耕地流出排查整改工作，全州耕地面積不斷增加。

加快批而未供及閑置土地處置工作方面，堅持以目標為導向，提前謀劃安排，加強調研摸底，建立項目臺賬，結合省級下達任務(wù)及時(shí)分解細化各縣市任務(wù)，以開(kāi)發(fā)區和園區為重點(diǎn)，加強對縣市的督促指導，共同研究處置措施、破解難題堵點(diǎn)，盤(pán)活低效閑置土地資源。今年以來(lái)，已處置批而未供土地1803畝，處置閑置土地497畝。

加強土地節約集約利用方面，緊盯細化指標考核要求，細化落實(shí)各項工作措施，強化土地高效利用，確保土地節約集約利用年度綜合考評達標進(jìn)位。

強化用地保障工作方面，精準指導，嚴格把關(guān)，督促各縣市在堅守底線(xiàn)紅線(xiàn)、維護被征地農民合法權益基礎上，用活用好國家用地政策，加大各類(lèi)建設項目用地報批力度，進(jìn)一步提高用地保障效率。今年以來(lái)全州共獲得批準征轉用地21件、共1352畝；經(jīng)州級初審報省自然資源廳審查土地征收成片開(kāi)發(fā)方案3件、規模4856畝。

自然資源督察整改方面，提請州政府采取通報、警示提醒、現場(chǎng)督導、調度約談會(huì )措施統籌推進(jìn)整改。截至目前，2020年以來(lái)督察發(fā)現大理州的1288個(gè)問(wèn)題已銷(xiāo)號1023個(gè)，整改銷(xiāo)號率為81%。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。2023年，全州通過(guò)耕地流出整改恢復、永久基本農田核實(shí)處置、違法占耕處置等一系列專(zhuān)項工作，守牢了全州391萬(wàn)畝永久基本農田和515.64萬(wàn)畝耕地紅線(xiàn)，現狀耕地較上一年度增加12.35萬(wàn)畝。全州入庫土地整治項目45個(gè)，新增耕地數量指標2445畝，新增水田規模指標 9101畝，新增糧食產(chǎn)能218萬(wàn)公斤。通過(guò)實(shí)施土地整治項目，增加了有效耕地面積，完善了灌排、道路等基礎設施，改善了水土肥條件，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了提高，同時(shí)也為全州的經(jīng)濟建設提供了保障。

2024年，州自然資源和規劃局堅持“量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用”的總體要求，秉持山水林田湖草沙一體化保護理念，切實(shí)保護好耕地，守好良田沃土，堅持節約集約用地，把少占的省下來(lái)；科學(xué)引導管控，把流失的找回來(lái)；全面實(shí)施土地整治項目，把耕地質(zhì)量提上來(lái)，保障良田就是糧田。同時(shí)，把工作的“關(guān)注點(diǎn)、聚焦點(diǎn)”放在耕地保護和百姓需求上，不斷拓寬耕地后備資源，加快實(shí)施墾造耕地三年行動(dòng)計劃。

記者 趙麗花

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