做好“三篇文章”為基層減負增效

□ 施光榮

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨中央高度重視為基層減負工作，專門下發通知，把整治形式主義為基層減負作為一項重要政治任務來抓。習近平總書記多次對基層減負工作作出重要指示要求，明確提出“持續整治形式主義為基層減負，引導廣大黨員干部真抓實干、開拓進取，全力推動黨中央決策部署落實落地?！睘榛鶎咏M織減負松綁，向基層組織放權賦能，激發基層組織干事創業活力，是穩基層強基礎的關鍵，也是加快高質量發展、推進中國式現代化的基礎和保障，必須持續用力、久久為功，系統施治、注重實效。

做好“精簡”文章，幫助基層組織擺脫束縛、輕裝上陣?！吧厦媲l線，下面一根針”?；鶎庸ぷ鹘洺Ｃ媾R“急難險重”任務挑戰，基層干部壓力大、責任重，往往加班加點、連續作戰。事實證明，基層組織和基層干部有擔當、講作為，既想干事，也能干事，最終干成事。2019年以來，隨著一系列為基層減負措施的出臺落地，基層干部的事務負擔、材料負擔明顯減輕，減負工作取得階段性成效。減負增效絕非一日之功。當前，基層還面臨各種政務 App 帶來的“指尖負擔”、紛至沓來的考察調研、各式各樣的督查考核、過于煩瑣的審批程序等問題，一定程度上束縛了基層組織的手腳，占用了基層干部的工作空間和時間。習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失?！睂⒒鶎咏M織和干部從形式主義的束縛中解放出來，要樹牢正確的政績觀，從思想深處回答政績為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，悟透“成績都是干出來的”道理，不搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“面子工程”，讓基層組織、基層干部集中精力攻難關、抓落實。要持續深化作風革命、效能革命，大力實施“減負增效”行動，堅持領導帶頭，“一把手”以身作則、示范引領，拿出態度、拿出魄力，向形式主義、官僚主義宣戰，樹立求真務實的鮮明導向，健全基層減負專項工作機制，收集問題線索，曝光典型案例，接受社會監督，推動各級堅守精文減會“硬杠杠”，統籌規范“檢查考”、調研接待、節慶論壇等活動，一級帶著一級干，整體聯動見真章，實現“四下基層抓落實”“訪企問需促發展”“院壩協商解民憂”等機制常態長效，讓基層、企業、群眾真切感受到作風新氣象、減負新變化。

做好“賦能”文章，支持基層組織發揮作用、主動作為?！坝袡啾赜胸?，有為才有位”。要堅持“權隨責走、費隨事轉”的責權利統一原則，制定鄉鎮（街道）、村居兩級權責清單并適時調整優化，鞏固拓展減負成效，提高基層治理效能，努力解決“小馬拉大車”的問題?！扒蓩D難為無米之炊”，基層組織如果囊中羞澀、兩手空空，即使想法和辦法再多也難以成事?，F實中，一方面，上級組織工作任務的下達，規章制度的出臺，輔之以各式各樣的監督考核評比，基層組織首尾難顧、唯恐出錯，主動性和創造性受挫；另一方面，基層組織肩負著對上貫徹落實中央決策部署、對下服務廣大群眾的重任，可支配的資源卻十分有限，讓基層組織無法充分施展拳腳。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松?！奔ぐl基層組織干事創業的活力，需要改變權責不匹配的現狀，變“管”為“放”，合理合規向基層組織“放權賦能”，讓基層組織頭頂有“責”，手中有“權”?！胺拧笔亲鹬?，是信任，“放”的目的是“盤活”基層組織，讓基層組織有權限、受肯定，使基層干部放開手腳干事業，把該擔的責任擔起來。當前應重點解決好對基層放權不賦能、“濫掛牌”等突出問題，實現資源下沉，把服務群眾的資源更多賦予基層組織，由基層組織因地制宜配置資源，讓群眾從基層組織的優質服務、工作落實中感受基層組織的“好”，記住基層組織的“功”，信賴基層組織的“能”，用群眾口碑、發展績效提升基層組織、基層干部干事創業的主動性和積極性。

做好“創優”文章，鼓勵基層組織爭先進位、提質增效。創優提質是高質量發展的應有之義，要把“創優提質促發展”作為各級各部門特別是基層工作的主題主線。要激發基層組織干事創業活力，推動高質量發展，關鍵在于樹好“創優提質”工作導向，提振基層干部敢于擔當的精神狀態，練就基層干部善于擔當的過硬本領，引導基層干部力爭上游、出新出彩，走出甘居中游、不思進取的思想誤區?；鶎咏M織要增強發展信心，突破按部就班、固步自封的慣性思維，大膽探索、敢于試錯，打破“不可行”的舊觀念，創造“干得成”的新業績。上級黨組織要支持幫助基層，多做“添磚加瓦”“雪中送炭”的工作，選優配強基層黨組織書記，充實基層工作力量，并針對基層干部的短板弱項，用“專業化”+“接地氣”的教育培訓讓他們練好“內功”，增強敢于擔當的底氣和善于擔當的硬氣，做到敢于出彩，善于出彩。加強基層人才培養，鼓勵鄉賢名人服務鄉村、大學生回村任職、致富帶頭人返鄉創業，吸引更多人才參與鄉村振興。繼續選派優秀年輕干部、鄉村振興工作隊員到基層一線鍛煉，增進群眾感情，接受實踐的歷練和滋養，不斷充實基層隊伍。要從政治待遇、職級晉升、工作條件、工資待遇等方面，給予基層干部更多關愛激勵，只有讓基層干部覺得有“奔頭”，工作時才會有“勁頭”。要健全完善干部容錯糾錯、能上能下等制度機制，嚴格落實“三個區分開來”，防止問責泛化、簡單化，營造鼓勵探索、寬容失誤的良好氛圍，為勇于創新、大膽干事的基層干部撐腰鼓勁、保駕護航，讓基層干部消除顧慮、沖鋒陷陣。

減負增效，重在行動。要堅持上下聯動、同題共答，建章立制、糾偏治亂，以強有力的舉措持續為基層松綁減負，激活基層組織“一池春水”，用好基層干部“千軍萬馬”，使黨的基層基礎堅如磐石，形成層層提效能、人人抓落實的良好局面，干群齊心共同繪就國富民強的壯美畫卷。

（作者系中共大理州委政策研究室副主任）