規范管理投標保證金　持續優化營商環境

□　郭菊芬

黨的二十大報告指出，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場完善社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。

要求投標人按照招標文件的規定提交投標保證金，是政府采購活動的慣例。為全面優化營商環境，緩解企業現金流壓力，在投標成本方面，部分省市發文明確提出，在政府采購活動中，采購人和采購代理機構不得收取投標保證金，不得變通或變相收取其他沒有法律依據的任何費用。那么，投標保證金是否應該全面取消，政府采購項目投標保證金應該如何規范管理呢？

要鼓勵實行差異化繳納投標保證金。全面取消投標保證金，雖然可以減少供應商流動資金的占用，減輕其負擔，增強其參與政府采購活動的積極性，可以吸引更多的投標人競標，然而，如果對所有政府采購項目盲目采取“一刀切”，完全取消投標保證金，勢必違背了建立投標保證金的初衷。是否收取投標保證金，更應重點關注現有投標保證金的監督管理問題。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，各地要制定相應政策，鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優惠待遇。

要全面推行電子保函，持續優化營商環境。2022年5月，國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》強調，在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。省發展改革委作為云南省公共資源交易平臺整合牽頭部門，持續推動公共資源交易平臺整合共享，優化提升電子保函在公共資源交易領域的應用，為市場主體降低各項成本，加大紓困支持中小企業力度，不斷優化公共資源交易領域營商環境，提振市場信心。積極引入第三方金融機構為投標人投標提供投標保證保險電子保函服務，有效解決了投標人貸款融資難、招標人風險控制難、政府部門監督管理難等問題。

要推動政府采購制度的數字化、電子化改革。隨著政府采購數字化轉型加快，數字化、電子化正成為政府采購制度改革的“關鍵詞”?！盎ヂ摼W+政府采購”已成為政府采購的主要運行模式，政府采購全流程電子化極大提升了采購過程的信息傳輸速度。以電子化為抓手，一方面信息公開全面完整，為供應商平等參與政府采購活動提供了前提條件；另一方面，業務辦理電子化全覆蓋，為供應商參與政府采購提供更為便捷的方式。通過政府采購電子賣場交易模式，加快統一大市場建設，破除供應商規模、行業、地域等門檻，幫助更多中小微企業上網觸“云”，實現全國范圍內的供應商“一地注冊、全網通用”，項目采購“一次不跑、片紙不交”。

要建立全省統一的政府采購智慧云平臺。全省統一的政府采購智慧云平臺可以實現“一次注冊，全省通行”，不向企業收取使用費、入場費、交易服務費等任何形式的費用，在線免費提供采購文件、在電子賣場建立標準商品庫，企業直接選用，無需手工錄入，降低企業經營成本和交易成本。同時，還應積極探索“承諾+信用管理”制度，降低供應商的參與成本。

要對政府采購和招投標保證金進行常態化監管。開展政府采購和招投標保證金常態化監管工作，規范保證金收取，完善保證金監管制度，不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。持續開展應退未退沉淀保證金清退工作，督促招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。

（作者單位：祥云縣公共資源交易中心）