推動(dòng)全州自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3月1日 ，大理州自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)王以恒率隊做客大理州輿論監督熱線(xiàn)訪(fǎng)談節目“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)”，就國土空間規劃、生態(tài)修復、不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了介紹和交流。

探索構建國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用總體格局

大理州自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)王以恒介紹，2019年以來(lái)，大理州先行先試，啟動(dòng)了州、市兩級國土空間總體規劃編制工作。探索過(guò)程中，牢牢以“三調”成果為底圖底數，以“雙評價(jià)”等專(zhuān)題研究為規劃支撐，以三條控制線(xiàn)劃定為底線(xiàn)約束，落實(shí)洱海保護治理、流域轉型發(fā)展、“大祥巍”一體化等省、州重大決策部署，按照“緊扣規程、傳導上位、立足實(shí)際、綜合支撐”的編制思路，切實(shí)統籌好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展、統籌好區域協(xié)調發(fā)展、統籌好近期與中長(cháng)期發(fā)展，努力向生態(tài)文明背景下的空間治理型規劃轉變，不斷探索構建大理州國土空間保護、修復、開(kāi)發(fā)、利用總體格局。

一是堅持政府統籌，全力推動(dòng)規劃編制工作。成立了編制工作領(lǐng)導小組，堅持多方協(xié)作，切實(shí)提高科學(xué)性和實(shí)用性。在編制過(guò)程中，充分借鑒廣州、上海先進(jìn)地區經(jīng)驗，采取了“省內+省外、國內+國外”的聯(lián)合團隊合作編制方式。始終堅持州市縣同步、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、信息共享、成果銜接，確保州、市縣兩級規劃有傳導、有聯(lián)動(dòng)、有互補。堅持動(dòng)態(tài)完善，不斷校核深化規劃方向和內涵。目前，各前期研究專(zhuān)題已完成專(zhuān)家審查；2022年1月，省規委會(huì )聽(tīng)取了大理州國土空間總體規劃編制情況和主要規劃內容匯報；2022年6月，《大理州國土空間規劃（2021-2035年）》（草案公示稿）發(fā)布，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議；2022年11月至12月，完成規劃縣市部門(mén)意見(jiàn)征求、州規委會(huì )專(zhuān)題匯報、部門(mén)專(zhuān)家論證審查。

二是完成“三區三線(xiàn)”劃定工作，夯實(shí)國土空間規劃基礎框架?！叭齾^三線(xiàn)”即永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，大理州自2019年起多輪次組織各縣市開(kāi)展了三線(xiàn)試劃工作，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)銜接國家、省最新劃定規則，不斷優(yōu)化完善三線(xiàn)試劃成果，全面夯實(shí)了底數基礎。2022年4月以來(lái)，州政府強化組織統籌，多次研究謀劃三線(xiàn)規模布局，經(jīng)過(guò)半年的集中努力，圓滿(mǎn)完成了全州“三區三線(xiàn)”劃定工作，確保全州耕地保護目標、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定的各項指標符合國家、省控制數要求。10月14日，全省“三區三線(xiàn)”劃定成果通過(guò)自然資源部質(zhì)檢，符合要求并已啟用作為建設項目用地組卷報批的依據，為全州重大建設項目落位和重點(diǎn)區域保護利用方向提供科學(xué)的空間保障和指引。

三是依托國土空間基礎信息平臺，建立國土空間規劃實(shí)施監督系統。2020年7月，州人民政府辦公室印發(fā)《大理州國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統建設工作方案》，啟動(dòng)建設大理州國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統。目前，平臺系統建設技術(shù)方案通過(guò)省級專(zhuān)家審查，機房改造和硬件設備已基本安裝到位，已整合入庫5大類(lèi)110小類(lèi)數據作為支撐系統功能的統一數據底板。

穩步推進(jìn)一體化保護和修復工程建設

王以恒介紹，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設穩步推進(jìn)。2022年6月，大理州自然資源和規劃局牽頭組織申報的洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，成功入選國家“十四五”第二批山水工程項目名單。項目批復總投資約53.8億元，其中中央支持20億元。洱海山水項目橫貫洱海流域，橫跨2個(gè)縣市，項目類(lèi)型多、涉及面廣，與周邊自然山水的關(guān)聯(lián)性、共生性強。自項目啟動(dòng)以來(lái)，始終堅持自然修復為主、人工修復為輔的原則，組建領(lǐng)導機構，創(chuàng )新管理模式，細化運行機制，壓實(shí)工作責任，形成了高位統籌、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體發(fā)力的工作局面。截至目前，項目進(jìn)展有力有序，已完成2個(gè)主體工程建設和9個(gè)項目開(kāi)工建設，完成生態(tài)保護修復面積24345.97公頃。

全州歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復工作取得積極成效。全面完成歷史遺留廢棄礦山核查及公示公告工作，建立了歷史遺留廢棄礦山信息數據庫。對洱海流域79個(gè)非煤礦山開(kāi)展了生態(tài)修復工作，實(shí)施了長(cháng)江經(jīng)濟帶（金沙江上游大理段）、青藏高原東南緣、九湖流域等一批重點(diǎn)生態(tài)區域歷史遺留礦山生態(tài)修復項目，修復治理面積約5100畝。積極引入社會(huì )資本，探索實(shí)施了鶴慶縣蝙蝠洞、賓川縣獅子等一批廢棄礦山市場(chǎng)化生態(tài)修復項目，取得了良好的生態(tài)效益。

在耕地保護工作方面，王以恒介紹，大理州認真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面統籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。認真落實(shí)永久基本農田實(shí)施特殊保護政策，永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。全面貫徹耕地用途管制，堅決按照國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農化”規定，防止耕地“非糧化”，穩定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。

全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效

“不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)民生福祉，反映的是群眾意愿強烈的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，我州各級不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)堅持從群眾的‘急難愁盼’出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作提質(zhì)增效，切實(shí)有效保護了群眾利益和維護社會(huì )穩定?！蓖跻院阏f(shuō)。

一是不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題基本得到化解。深入實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解攻堅行動(dòng)和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，全州271個(gè)小區16463戶(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作基本完成，解決群眾多年來(lái)的“揪心事、煩心事”。

二是不動(dòng)產(chǎn)登記流程進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”，重點(diǎn)解決登記辦理環(huán)節多、群眾重復提交材料等問(wèn)題。將預審咨詢(xún)、受理、收費、審核、登簿、發(fā)證等10個(gè)工作流程14個(gè)工作步驟壓縮為3個(gè)工作流程3個(gè)工作步驟，切實(shí)精簡(jiǎn)優(yōu)化辦事流程、合并相近環(huán)節。全面壓縮辦理時(shí)間，將不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記平均辦結時(shí)限全面壓縮至3個(gè)、1.5個(gè)工作日內，查封、注銷(xiāo)、異議登記即時(shí)辦結。

三是著(zhù)力提高登記窗口服務(wù)質(zhì)量。全州12縣（市、區）13個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設置“綜合收件窗口”“企業(yè)專(zhuān)窗”“黨員先鋒崗”“辦不成事”反映窗口、開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)交易登記繳稅“一窗受理、集成服務(wù)”“一次取號、一套資料、一窗受理”；在辦公場(chǎng)所公開(kāi)了不動(dòng)產(chǎn)登記申請材料目錄、辦理時(shí)限、收費標準、不動(dòng)產(chǎn)登記“六不準”等信息，并保持動(dòng)態(tài)更新，讓辦事群眾方便獲知、應知盡知。

四是登記便民舉措進(jìn)一步豐富。大理市全面啟動(dòng)實(shí)施了二手房“帶押過(guò)戶(hù)”轉移登記新模式，解決了賣(mài)方向原來(lái)貸款銀行提前還貸的資金來(lái)源問(wèn)題，緩解了手續繁雜、辦理時(shí)間長(cháng)等問(wèn)題，提升了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效能。在全州推進(jìn)了購房人自行申請辦理商品房所有權轉移登記、登記機構不再主動(dòng)審查婚姻狀況工作舉措，持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，方便購房群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。進(jìn)一步規范了全州不動(dòng)產(chǎn)抵押登記證書(shū)證明收執有關(guān)工作，新辦理的不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，抵押權利人不再收存應由抵押人持有的不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)，不斷提升全州不動(dòng)產(chǎn)登記便利度，切實(shí)保障權利人權益。依托云南省“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、不動(dòng)產(chǎn)權證電子證照平臺，全州實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)權證電子證照的實(shí)時(shí)簽發(fā)，同時(shí)聯(lián)合多部門(mén)推廣不動(dòng)產(chǎn)電子證照互通互認，充分發(fā)揮電子證照和數據共享作用，力爭實(shí)現從“減證便民”向“無(wú)證利民”跨越。

本報記者 馬麗芳

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