為區域產業中心城市積蓄動能

□ 羅之華

打造滇西產業中心、百萬人口千億產值城市和推進“大祥巍”一體化發展，建設區域產業中心城市，是省州黨委對祥云“十四五”規劃和2035年遠景目標的新定位。中央和省委人才工作會議召開之后，祥云縣以學習貫徹習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神為指引，科學制定出臺了《祥云縣集聚優秀人才服務區域產業中心城市建設的十條措施（試行）》（以下簡稱《十條措施》）。通過精準定位、政策導向、服務保障和體制創新，努力為推動區域產業中心城市建設匯聚英才、積蓄動能。

聚焦精準定位，著力構建引才聚才新格局。當前，祥云大力推進以園區為總平臺載體，建設產業創新創業人才高地驅動發展，祥云財富工業園區已提升為云南祥云經濟技術開發區，祥云縣物流園區體系越來越完善，發展態勢越來越良好，為各類人才匯集提供了廣泛的空間與平臺。經過科學調研、精準制定的《十條措施》，從人才團隊以及創新創業獎勵、引進獎勵、生活待遇、住房保障、編制崗位、生活服務等方面進行了全方位的優化保障，拓寬了人才服務保障的深度和力度，提出了詳細具體的有力舉措，將人才的開發使用與產業結構緊密聯系在一起，提高了引才開放度和精準度，實現了人才工作與服務產業中心城市建設的深度融合。在《十條措施》的保障下，目前祥云已引進了國家高層次人才計劃特聘專家劉立新領銜的立新硅材料研發團隊、高新技術企業宸宇富基、能源領先企業華能瀾滄江等一大批創新創業企業，與滇西應用技術大學、昆明理工大學、四川大學等院校建立長期良好的產學研戰略合作關系，在項目引進中實現了技術含量高、引領作用強、市場前景好的實質性跨域。推進了現代智能制造產業學院成功落地，昆理工國家大學科技園大理分園、祥云職教產業園等職教平臺建設穩步推進，以產業鏈吸引培育人才，以人才鏈做優做強產業的人才發展新格局初步形成。

突出政策導向，激發各類人才內生動力。梧桐花開，鳳凰自來。實施人才強縣戰略，建設區域產業中心城市，推動縣域經濟高質量發展，必須拿出前所未有的力度，對各類創新人才、緊缺人才、高精尖人才進行旗幟鮮明、大張旗鼓地獎勵，確保人才政策競爭力走在前列，才能吸引更多優秀人才匯聚祥云，為區域產業中心城市蓄勢發力?！妒畻l措施》覆蓋面廣、力度大，不局限體制內外，保障所有人才和用人主體平等參與、平等享受政策、平等發展，廣開進賢之路，廣納天下英才，構建“政策引領、發展驅動、用人單位為主體”的工作格局，激發人才創新創造活力和用人主體引才育才主動性?！妒畻l措施》明確規定，對新引進的產業科技領軍型創新創業團隊，其創新成果在縣內產業化成效明顯，可給予人才團隊最高100萬元獎勵支持；對做出重要貢獻的高層次人才，給予最高60萬元獎勵經費；對引進縣內企事業單位全職工作的高層次人才，每年給予最高5萬元特殊生活補貼。在這些有力政策的帶動下，目前各用人單位紛紛乘勢而上，大力聚集高端人才，打造多個行業創新高地。比如，祥云縣人民醫院通過與省內外高水平的三級醫院建立醫療聯合體，自主引進省內外知名專家建立14個專家工作站，通過建站專家的診療、帶教、手術、科研服務，推動縣醫院人才培養、學科建設取得實效；祥云泰興農業科技開發有限責任公司引進云南農業大學丁玉梅博士建立“丁玉梅專家基層科研工作站”，利用現代生物應用技術提高蔬菜產量和品質，技術成果向行業、產業、區域輻射，促進祥云農業產業綠色、安全和可持續發展，在全省進一步樹強祥云蔬菜品牌。筑巢引鳳，堅持政府努力搭臺、企業積極引才，加快高端人才聚集，激發創新創造活力，涌現出一批像泰興、飛龍、龍云、建材集團等設立專家工作站、技師工作站、創新工作室的企業，推動人才工作不斷取得新成效。

強化服務保障，用心用情關愛各類人才。建設區域產業中心城市，不但要能夠吸引各類優秀人才聚集祥云，更需要真心實意關心關愛人才，讓各類優秀人才在祥云安心創業、扎根發展?！妒畻l措施》首先是按照頂尖人才、領軍人才、高端人才、骨干人才四個類別層次，從生活待遇、住房保障、落戶政策、就醫就學、體檢療養，甚至對祥云縣內乘坐汽車、高鐵，到縣內景區旅游觀光等都明確了無微不至的關愛措施，努力讓各類優秀人才到祥云創新創業不但能夠享受到各項優厚的政策待遇，而且有一種被尊重愛戴和賓至如歸的感覺。其次是每項關心關愛措施都不是紙上談兵，都有一套十分詳細具體的保障服務標準。比如，在人才住房保障上，《十條措施》明確規定對新引進到縣內企事業單位全職工作的高層次人才，優先安排免租入住公租房、保租房，或者分別給予每月2000元、1500元、1000元、800元租房補貼，補貼時間為3年；對新引進到縣內企事業單位全職工作、簽訂5年以上勞動合同，有突出貢獻的高層次人才、頂尖人才給予120平方米商品住房一套或50萬元購房補貼；領軍人才、高端人才、骨干人才合同期內在縣內購買首套商品住房的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元的購房補貼?！妒畻l措施》還特別規定了優化服務方式與流程，在縣人才服務中心設立高層次人才“一站式”代理服務窗口，安排專人專班，隨時全程代辦高層次人才申請事項，確保各項服務措施與各類優秀人才實現無縫對接。

注重體制創新，破解人才制約發展難題。為建設區域產業中心城市提供堅強人才保障，深化人才發展體制機制創新是必由之路?！妒畻l措施》對高層次人才編制實行專戶管理、公立醫院和職業中學實行編制備案制度、縣屬國有企業市場化選聘職業經理人、編內編外人員逐步實現同工同酬等方面，都進行了卓有成效的深度探索與實踐。其中，兩大創新舉措尤為突出：一是在全縣編制十分緊張的情況下，通過在全縣編制總量范圍內調劑事業編制的方式，拿出20個編制設立“高層次人才編制管理專戶”，有效破解了急需引進緊缺人才、高層次人才的特殊部門與特殊行業沒有編制保障的歷史性難題，邁出了為高層次人才開辟“編制綠色通道”的關鍵步伐；二是支持縣屬公立醫院、職業中學實行編制人員＋備案制人員的人員總量管理模式，逐步實現編內編外同工同酬。比如，祥云縣醫院通過推行“基礎編制+備案制編制”管理模式，將備案制人員總量納入單位崗位設置基數核定，對備案制人員實行勞動合同制管理，并以競爭上崗的方式，對競選上崗且考核合格的人才以及具有執業醫師資格證的臨床醫生、取得中級技術職稱的臨床護士，醫院考核后給予同工同酬待遇，讓一大批優秀編外人員走上了中層管理崗位，有效破解了數十年來因編制不足制約發展的瓶頸難題，一舉成為集醫療、急救、康復、教學、科研為一體的三級綜合醫院。

（作者系祥云縣委常委、縣委組織部部長)