堅定目標　　迎難而上

今后五年政府工作的總體要求：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記考察云南重要講話和對大理工作重要指示批示精神，全面落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，按照州委確定的今后五年工作總體要求，堅定不移走好產業復興、綠色發展、文旅融合、城鄉協同、創新驅動、共同富裕之路，推進以綠色為底色的高質量發展，力爭地區生產總值增速高于全省平均水平，到2026年經濟總量突破2400億元，全力打造名副其實的歷史文化名城、國際旅游名城和世界一流“綠色食品牌”示范區，在云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心中走在前列。

2021年工作回顧

2021年全州完成地區生產總值1633億元、增長7%，一般公共預算收入111.78億元、增長3%，支出302.67億元，同口徑增長0.8%。

堅持保護第一、守住生態紅線，環境問題整治有新突破。統籌推進蒼山洱海一體化保護，“1806小鎮”順利交房，洱海流域“三區”劃定落地，洱海保護治理“六個兩年行動”加快實施，截污治污體系提質增效、面源污染治理等工作穩步開展，海西片區集中流轉土地1.85萬畝，沿岸違規違建整治有序推進，“洱海論壇”成功舉辦，洱海流域列入全國第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完成水土流失治理372平方公里，整改生態環境問題339項。愛國衛生“七個專項行動”扎實開展，10個縣城達到國家衛生縣城標準。

積極引商引資、全力重構產業，加快發展動能有新積蓄。緊緊圍繞新材料、新能源、新基建、新消費、新業態等產業鏈開展精準招商，法國普德賦國際度假項目、英國帝亞吉歐威士忌生產及體驗中心項目落地大理，一批綠色硅、鋁材補鏈項目啟動實施，新增外商投資企業19戶，引進州外到位資金增長11.5%。

突出項目攻堅、持續夯實基礎，生產生活條件有新改善。啟動“十四五”重大項目前期工作兩年行動計劃，強化土地、林地等要素保障。11個“保供給促投資”新能源項目全面啟動，12個輸變電項目有序推進，新建燃氣管網85公里。認真實施鄉村振興項目，改建農村公路731公里、衛生戶廁4.1萬座，農村集體產權制度、供銷綜合改革取得成效。抓實城市建設和管理，改造棚戶區5320套、城鎮老舊小區247個，城市更新試點項目加快推進，新建51公里污水收集管網。完成固定資產投資935.4億元、增長7.6%。

應對疫情沖擊、提升旅游品質，擴大消費需求有新探索。全力穩定群眾收入提升消費能力，通過持續深化“放管服”“證照分離”改革優化提升營商環境、積極幫助企業解決困難問題等辦法穩企穩崗穩收入。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期各項政策穩定，返貧致貧監測和幫扶機制全面落地，未發生規模性返貧，群眾收入穩定增長。持續推動家電汽車下鄉擴內需，農村電商綜合示范項目加快推進，新增限上商貿企業114戶，外貿進出口總額增長27.6%，完成社會消費品零售總額651.5億元、增長7.2%。

強化民生保障、辦好利民實事，社會事業發展有新進步。始終認真解決好群眾揪心事，財政資金民生支出占比達75%。持續推動教育事業優質發展，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率穩步提升，義務教育“雙減”“雙升”全面推進，大班額有效化解，校外培訓不斷規范，普通高中晉級升等扎實推進。全力提升醫療服務能力，滇西區域醫療中心、州醫院醫療核心區加快建設，州傳染病醫院等28個“雙提升工程”穩步推進，緊密型縣域醫共體建設加快，養老、醫療機構簽約服務率達100%。

今后五年經濟社會發展的主要任務

堅定不移地走產業復興之路

著力做大鋁、硅等新材料產業鏈。加快推動光伏新能源建設、先進制造業引進、新一代信息技術深度融合。盡快做強新能源產業鏈。加快建設“風光水儲一體化”多能互補示范基地，重點實施集中式光伏和風電項目。積極做優綠色食品產業鏈。扎實抓好洱海流域綠色農業、有機農業、數字農業發展。加快做長生物醫藥產業鏈。積極發展特色中藥、民族藥、化學藥、生物技術藥、醫療器械產業，建設生物醫藥產業基地和原料藥材基地。率先做響數字經濟產業鏈。強化新型基礎設施建設，積極推進數字產業化、產業數字化，加強與科技頭部企業合作，推進城市大腦建設，著力打造“蒼洱數谷”。全力做實招商引資工作。瞄準各領域頭部企業、領軍企業精準對接洽談，破解項目落地問題，加快引進一批重大項目和產業集群。

堅定不移地走綠色發展之路

實施好蒼山洱海一體化保護行動。堅持“山水林田湖草沙冰”和“城村人”一體謀劃，保護好蒼山生物多樣性和海西田園風光，推進洱?！耙缓徊摺北Ｗo治理，統籌抓好截污體系提質增效、農業面源污染治理、生態系統修復等工作。實施好綠色國土行動。著力提升城市綠化品質，加快森林鄉村創建，推進洱海流域森林綠廊建設，實施好以國家儲備林為重點的工程造林。實施好綠色開發行動。嚴格實施生態管控和耕地保護，堅持產業綠色化發展，探索“綠電產品”認證，推廣綠色建筑，發展循環經濟，加快形成綠色低碳生產生活方式。實施好綠色出行行動。加快建設軌道交通、城市智軌，完善城市慢行交通系統，加快充換電基礎設施建設，擴大新能源汽車應用。

堅定不移地走文旅融合之路

著力夯實旅游基礎。完善國際化旅游公共設施，積極開拓旅游航線，完善景區景點道路、智慧停車場、旅游公廁等設施。著力提升旅游品質。高水平編制和實施國際旅游名城規劃，抓實大理古城、巍山古城保護提升，完成劍川國家歷史文化名城創建。著力創新旅游業態。加快推出文化、體育、愛情、休閑、團建、美食、夜間、購物旅游等業態，開發特色醫療、中醫藥養生、森林康養等產品，策劃舉辦系列高水平文化演藝、民族節慶活動和體育賽事。著力打造旅游品牌。推進智慧化服務和管理，引進培育做強一批旅游企業，持續優化旅游市場秩序。

堅定不移地走城鄉協同之路

加快補齊基礎設施短板。著力構建“四出境三出省”立體交通網，新增高速公路1000公里、鐵路110公里，全面實現“縣縣通高”和“縣縣聯通”。加快構建“一城三區”格局。抓好國土空間總體規劃編制審批，加快“大祥巍”一體化發展，推動大理經開區高質量發展，抓實大理市城市更新改造，推進“兩館一中心”建設，打造“美麗湖區、公園城市”。加快提升城鄉承載能力。實施城市更新行動，爭創衛生城市、園林城市和“美麗縣城”“特色小鎮”，全力做大做強縣域經濟，推進農業轉移人口市民化。加強城市管理。加強綠化暢化亮化美化，大力推進城市精細化管理，從嚴規劃管控，強化臟亂治理，提升城市的舒適感、幸福感。全面推進鄉村振興。實施好鄉村振興“十百千”示范工程和農村人居環境整治提升五年行動，加強鄉村建設和治理，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。

堅定不移地走創新驅動之路

進一步深化重點改革。扎實推進國有企業改革，加快實體化發展，充分發揮投資主體、融資平臺的作用。深化醫保、醫療、醫藥聯動改革。推進綜合行政執法改革。抓實普通高中招生改革。進一步提升開放水平。主動對接RCEP，加快推動口岸機場建設，積極申建服務貿易創新發展試點、跨境電商綜合試驗區、經開保稅物流中心，加快實施一批建設面向南亞東南亞輻射中心項目。進一步推動創新引領。強化“政校企”全面合作，加大人才引進力度。強化企業創新主體地位，培育一批高新技術企業、創新型中小企業、科技“小巨人”企業等科技創新主體。進一步優化營商環境。加強政務服務能力建設，打造審批最少、流程最佳、時限最短、成本最低、服務最優的辦事環境。

堅定不移地走共同富裕之路

持續增加群眾收入。增強發展的平衡性、協調性、包容性，縮小城鄉、區域差距，大力發展富民產業，穩定增加農民收入，提高中等收入群體比重。辦好人民滿意教育。加快學前教育普及普惠，推進義務教育優質均衡發展，實施好高中階段教育普及和縣域普通高中發展提升行動，推進職業院?！半p高”“雙優”建設。提供美好生活保障。健全完善疫情防控體系，提升科學精準防控能力。完善公共文化服務體系，實施好全民健身補短板項目。落實好“三孩”生育政策，加快養老、托育、家政等服務業發展。推動民族團結進步。加快實施創建全國民族團結進步示范縣市三年行動計劃，確保全國民族團結進步示范州通過重新申報命名，爭創鑄牢中華民族共同體意識示范州。依法管理宗教事務。建設平安法治大理。全面實施“八五”普法規劃，推進市域社會治理現代化試點，健全完善立體化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打贏第五輪禁毒和防艾人民戰爭。

2022年工作重點

經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值增長7.5%左右；規上工業增加值增長9%以上；固定資產投資增長8%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；一般公共預算收入、支出均增長3%以上；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

著力推進項目建設，持續夯實發展基礎

進一步強化項目支撐。搶抓國家適度超前開展基礎設施投資的政策機遇，力爭在上半年實現年度項目開工率達到90%以上。建立重大項目協調推進機制，全力爭取地方政府專項債等資金支持，把土地、林地等要素保障到重點地區重大項目。進一步加快項目建設。加速綜合交通網建設，確保實現“縣縣通高”；啟動大理機場三期改擴建，新開發航線4條以上，完成綜合交通投資300億元。實施“興水潤滇”工程，加快推進洱海大型灌區等項目前期工作，完成水利投資100億元有序推進風電建設，加快推進輸變電項目建設，完成能源投資50億元以上。進一步推動消費增長。推動內外貿一體發展，加大新能源汽車推廣力度，實施限額以上商貿流通企業培育計劃，新增限上批零住餐企業50戶。進一步深化“六穩”“六?！?。認真落實一攬子穩增長政策，實行“一企一策”精準幫扶，推動減稅降費、財政獎補等“政策紅包”落地見效。

堅定不移強鏈補鏈，加速重構產業體系

努力在現代農業穩總量、促增收上下功夫。加快世界一流“綠色食品牌”示范區建設，穩定糧食播種面積和產量，推進肉牛、生豬標準化規模養殖，提升煙草產業綜合效益，實施好5個萬頭奶牛牧場建設。推進土地經營權流轉和規模種植，建設“綠色食品”產業基地10個以上，新增“三品一標”農產品90個以上，打造一批數字農業及一二三產業融合發展示范基地。努力在工業經濟補鏈條、聚集群上出實招。推進綠色能源與先進制造業深度融合，抓好5個開發區優化提升，加快集中建園片區基礎配套、要素保障，推動綠色硅、新能源電池、鋁精深加工等一批項目加快簽約、一批項目落地建設。支持一批傳統工業加快技術改造，力爭能源以外工業投資增長40%以上。努力在文化旅游提品質、樹品牌上做文章。加快文旅發展核心和樞紐建設，提升景區品質，深化“有一種生活叫大理”“最佳愛情表白地”策劃，推出新的引爆點，開發新業態新產品。持續開展市場整治及涉旅企業誠信評價，廣泛開展文明旅游“彩云行動”。努力在數字經濟產業化、效能化上求突破。以智慧教育、城市感知、智慧停車、智慧交通等項目為抓手，推進城市大腦建設。抓實數據歸集、上云、適配等工作和數據要素治理試點城市建設，謀劃數據要素交易中心建設。

全力以赴保護生態，全面深化綠色革命

狠抓污染防治彰顯“生產美”。深入開展“綠色革命”七大行動，全力推進洱海流域生態保護和高質量發展，調整優化產業結構，加快發展以海西片區為重點的規?；G色生態高效農業。加強保護治理彰顯“生態美”。抓好大理蒼山世界地質公園再評估工作，全力沖刺洱海保護治理“六個兩年行動”，落細“退、減、調、治、管”舉措，統籌推進截污體系提質增效、農村人居環境整治、“廁所革命”等工作，加快洱海湖濱生態紅線和湖泊生態黃線落地，健全洱海流域生態監測體系，發揮好洱?？蒲谢刈饔?，推動洱海水質持續改善，力爭不發生規?；迦A。建設綠色家園彰顯“生活美”。堅持綠色低影響開發，推進美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗庭院、美麗河湖、美麗公路、美麗走廊建設，啟動國家生態文明建設示范州創建工作。

始終堅持建管并重，統籌推進城鄉發展

全力提升城市品質。加快實施“一城三區四單元”城市道路連通、功能配套、產業轉移等支撐項目，啟動城市品質提升重大項目，改造城鎮老舊小區30萬平方米。鞏固拓展脫貧成果。集中力量幫扶重點縣，實施脫貧村提升行動，抓好易地扶貧搬遷后續扶持，持續增加脫貧人口收入。深入實施“萬企興萬村”行動，抓好“政府救助平臺”運用，加快建立穩定的“雙綁”利益聯結機制、股份合作機制和扶志扶智長效機制。深入推進鄉村建設。圍繞生活垃圾處理、污水治理、基礎設施、教育醫療等重點，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。扎實推進鄉村振興示范鄉鎮、精品示范村、美麗村莊“十百千”示范工程建設，以洱海海西鄉村振興示范園創建為引領，因地制宜打造一批鄉村振興示范樣板。

不斷深化改革開放，持續激發內生動力

突破關鍵環節改革。深化“放管服”“證照分離”改革，打通企業和群眾辦事難點堵點痛點，加快推進“一窗辦”“一表辦”“一網辦”“一次辦”。激發市場主體活力。實施市場主體倍增計劃、龍頭企業培育和招大引強專項行動，加強市場主體準入便利化，健全完善負面清單制度，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，力爭市場主體數量達到31萬戶、民營經濟比重提高至50%。擴大對外開放合作。啟動面向南亞東南亞科技創新中心大理分中心建設，積極建設大理州國際旅游零售先行試驗區，積極開拓國際市場，外貿進出口總額增長10%以上，引進州外到位資金增長12%以上。

用情用力辦好實事，讓群眾增加獲得感

堅持就業優先。用好用足就業補貼、社保補貼、創業擔保貸款、創業培訓等激勵政策，深化東西部勞務協作促進轉移就業，新增城鎮就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。提升教育質量。擴大學前教育資源供給，學前三年毛入園率達92%以上。抓好中小學“雙減”“雙升”工作。全面提升普通高中教育教學質量，大力發展現代職業教育。挖掘文化魅力。加快歷史文化名城示范帶建設，啟動世界文化遺產申報。實施文藝精品提升和鄉村文化振興工程，推進公共文化服務提質增效。強化健康服務。健全完善疫情常態化防控機制，穩妥有序推進疫苗接種，堅決守住疫情防控底線，全力支持強邊固防。完善縣鄉村三級醫療衛生服務體系，加強基層衛生服務人員培養培訓。鞏固提升國家衛生縣城創建成果。兜牢社會保障。落實社保降費減負優惠政策，實施好全民參保擴面行動。創新居家社區養老服務模式，加快構建多層次養老服務體系。

增強發展安全意識，促進社會和諧穩定

加強民主法治建設。依法接受州人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受州政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。持續推進依法行政，加強公共法律服務體系建設，推進民法典實施和“八五”普法工作，深化法治政府、法治社會建設。積極防范化解風險。持續推進安全生產整治行動，強化生活用火用氣安全宣傳，堅決防控重特大事故發生。強化地方政府債務風險防范化解，切實履行到期債務還本付息責任。持續創新社會治理。深化平安大理建設，全面強化社會面整體防控，加強矛盾糾紛排查化解，切實做好信訪維穩工作，深化禁毒人民戰爭，嚴厲打擊整治電信網絡詐騙等突出違法犯罪。

過去四年工作回顧

經濟發展取得令人鼓舞的成效。地區生產總值年均增長6.1%，一般公共預算收入年均增長6.5%。農業發展優質高效，創建全省“一縣一業”示范縣、特色縣5個，建設認證綠色及有機面積140萬畝、“三品一標”農產品658個，建成規模以上生豬肉牛養殖基地506個，農業總產值居全省第二。工業轉型數字賦能，新能源、新材料、數字經濟等一批頭部企業加快落地，實施重大工業發展項目176項，建成76.8萬噸綠色水電鋁、產值達150億元。大理州列為國家文化和旅游消費試點城市，大理市及大理古城分別創建為國家級全域旅游示范區和旅游度假區，創建4A級旅游景區5個，接待海內外游客1.8億人次。金融機構貸款規模居全省第三、增速居全省第二。生鮮超市、新零售、電商惠民便民，社會消費品零售總額年均增長6.3%。

洱海保護實現令人矚目的變化。認真貫徹落實習近平總書記“一定要把洱海保護好”的重要指示，以最嚴舉措最大力度推進洱海保護治理“八大攻堅戰”，19座污水處理廠、4660.7公里管網建成投運，129公里環湖生態廊道全線貫通，洱海水質總體保持優良水平，未發生規?；迦A。啟動實施綠色革命“七大行動”，污染防治攻堅戰成效明顯，生物多樣性保護、河湖長制扎實推進，林長制全面推行，空氣優良率保持在99%以上。

脫貧攻堅創造令人振奮的成果。累計投入資金236億元，實施各類扶貧項目1.3萬個，11個貧困縣、34個貧困鄉鎮、541個貧困村全部出列，42.08萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。教育部、浦東新區、奉賢區幫扶卓有成效，央地、滬滇、校地合作成果豐碩，產業幫扶覆蓋全部貧困人口。改造農村危房10.32萬戶、抗震農房4.27萬戶，17911人通過易地扶貧搬遷過上新生活。

城鄉面貌發生令人欣慰的改變。爭取地方政府專項債券309.2億元，重點投向基礎設施建設領域，固定資產投資年均增長8.2%。新增高速公路通車里程435公里，先后開通運營3條動車線，大理邁入“高鐵時代”。大理機場完成應急增容改擴建和臨時口岸改造，開通航線25條?！靶禄ā表椖咳鎲?，建成5G基站2813個。改造老舊小區611.8萬平方米，實施棚戶區改造4萬戶，建成保障房3.66萬平方米。創建國家園林縣城2個和省級美麗縣城4個、特色小鎮6個，沙溪入選全國“最美小鎮”。農村人居環境整治三年行動任務全面完成，大理市、賓川縣創建為國家衛生城市（縣城）。

惠民政策得到令人滿意的覆蓋。持續加強“六穩”“六?！惫ぷ?，城鎮、農村居民人均可支配收入年均增長7.1%和9.3%。社會保障體系不斷完善，保障水平持續提升，建成各類養老服務機構及設施361個。農村勞動力轉移就業135萬人，新增城鎮就業13.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。新增減稅降費51億元，發放“貸免扶補”和創業擔保貸款42億元，新增市場主體8.5萬戶、年均增長11.2%。發放救助金30.99億元，惠及困難群眾25.68萬人。

社會建設體現令人暖心的守護。創建全國文明單位、村鎮、校園23個，民族團結進步創建加快，安全生產和食品藥品監管得到加強。掃黑除惡專項斗爭和反恐、禁毒防艾工作成效明顯，市域社會治理現代化試點縱深推進，被命名為“平安中國建設示范州”并蟬聯“長安杯”。學前教育普及加快，縣域內義務教育基本均衡，高中階段教育基本普及，職業教育、高等教育、民辦教育等各類教育健康發展。體育工作不斷加強，文化事業繁榮發展。醫療衛生條件持續改善，慎終如始抓好常態化疫情防控，1304名醫務人員、4617名民兵及突擊隊員參加援鄂援瑞抗疫和強邊固防工作。