做優做大做強國有資本國有企業

□　黑尚鋒

州委把工業發展和產業培植差距問題立為“大理之問”，這是時代之問、人民之問，更是發展之問、責任之問。國資國企系統將全面貫徹落實州委部署和要求，結合工作實踐，以“四個突出”答好“大理之問”，做到知責明責、履職盡責，堅持用新視野、新思路、新任務、新路徑創造性地開展工作，推動國資國企在全州工業發展和產業培植中發揮主力軍作用。

突出問題導向，在查找存在問題中答好“大理之問”。通過深化州屬國有企業改革，大理州組建了州國有資本投資運營（集團）有限公司、州工業投資（集團）有限公司、州建設投資（集團）有限公司、州城鄉投資（集團）有限公司、州文旅開發投資（集團）有限公司、州交通投資開發（集團）有限公司等6戶企業集團，原有19戶州屬企業按照產業相近、主業相同的原則歸類整合到相應集團。今年6月，又以做大做強做優優勢產業和培育戰略新興產業為目標，把6個集團公司改組為5個集團公司，引導各企業回歸主業，做強主業，加快州屬國有企業產業結構調整和轉型升級。指導州屬企業做好改革過程中的相關資產、股權劃轉工作，提升國有資本運營配置效率，推動國有企業實現平穩運行，資產規模增速保持穩步擴張態勢，截至2021年9月，全州國有企業資產總額1514.8億元，同比增長18.3%，雖然州屬國有企業規模小，競爭能力弱，但在服務全州中心工作方面，州屬國有企業在經濟社會領域發揮了重要作用。準確定位州國資國企，工作中主要存在以下突出問題。一是起點低，基礎差。原來的州屬公司大多是為融資平臺公司而設立，把籌融資作為主要業務，沒有經營實體，市場化、實體化轉型困難；二是債務重，風險高，企業運行十分困難。州屬國有企業平均負債率偏高，企業之間相互借款、擔保情況突出，州工投集團、州國投集團由于承擔了民營企業幫扶任務，拓展業務緩慢；三是資產少，評級低?，F有國有資產公益性、無收益的資產多，可經營的有效資產少，導致融資條件受限。目前，州屬企業在信用評級中，僅有州旅產投、州交投集團被評定為“AA”，目前還沒有“AA+”企業；四是轉型慢，激勵少。企業人才特別是經營管理的復合型人才緊缺，發展活力不足，監管方式單一，激勵機制有待進一步健全完善；五是規模小、技術弱、核心優勢不明顯。股權管理分散、股東數量、類別較多，企業之間交叉持股，股權不明晰，企業法人治理結構仍有待完善，企業結構不優、盤子不大、主業不強等問題仍未全面破解；六是監管弱，方法少。國有資產監管部門人員少，專業知識欠缺，按照以管企業為主向以管資本為主轉變的要求，在國有資產監管機構職能轉變、準確把握依法履行出資人職責的定位方面落實到位，對如何管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全、建立監管權力清單和責任清單方面存在較大差距，工作中存在越位、缺位、錯位等問題。

突出發展主線，在深化國企改革中答好“大理之問”。今后三年是國企改革關鍵階段，必須堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持和突出問題導向，抓重點、補短板、強弱項，通過實施國企改革三年行動。一是在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效。加快完成州屬企業內控制度的編寫完善工作，形成系列體系化的管理制度。把監管重點聚焦到管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來，充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發出資企業活力和服務實體經濟等方面的功能作用。二是在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效。圍繞大理州國有企業三年行動計劃推進國有經濟布局優化和結構調整，根據州委、州政府已研究通過的州屬國有企業組建方案、相關民營企業幫扶方案和收購方案的要求，爭取加大州級財政對州屬國有企業的注資。充分利用國家擴大地方政府債券規模的政策機遇，提高州屬企業在洱海保護、“一水兩污”、城市更新、鄉村振興、實施新基建、交通和水利重大基礎設施建設項目中的參與度，逐步培樹本土國有企業品牌。三是在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。以深化國有企業混合所有制改革為途徑，推動州屬國有企業深度轉換經營機制。以建立健全管資本為主的國有資產監管體制為保障，給予州屬5大集團更多審核批準權力，將原本由州國資委審批的5大集團下屬子公司部分生產經營事項交由集團公司內部決策，減少非重大事項的審核審批流程。不斷改進監管方式，將集團公司下屬的二三級子公司的生產經營活動的監督權限逐步移交各集團公司，通過簡政放權，推進扁平化管理，提高經營效率，激發發展活力。

突出效能提升，在推進兩化進程中答好“大理之問”。加大國資國企市場化、實體化轉型工作力度，突出各州屬企業主業優勢，打造區域帶動作用強的現代企業集團。一是發揮構建發展新格局重要作用。按照創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念的要求，聚焦主業、不斷推動產業轉型升級，推進州屬國有企業結構調整、創新發展、布局優化，在持續深化供給側結構性改革中發揮帶動作用。二是發揮實現“兩城一區、三個走在前”戰略目標重要作用。圍繞戰略目標，聚焦“一帶三道十八廊”，傾力“爭上力、引外力、聚內力”，著力打造國際化文旅產業集團，國際一流綠色食品基地、園區、企集群。三是發揮“育產業、強基礎、惠民生、保安全”重要作用。圍繞基礎設施、綠色生態、文化旅游、食品安全等產業，發揮州屬國有企業產業板塊優勢，積極推動州交投集團、州建投集團、州城鄉投集團承建州內道路交通、生態廊道、舊城改造等基礎設施建設項目。整合州文旅投集團現有旅游景區資源，升級文化旅游服務，推動“兩城”建設落實落地。協調推進國投集團中央廚房、綠色食品基地建設，助推綠色食品牌示范區項目實施。四是發揮在優化結構、暢通循環、穩定增長引領帶動作用。聚焦實體經濟發展，努力服務全州中心工作，發揮本土國有企業優勢，積極參與全州基礎設施建設、文化旅游發展、智慧城市項目。

突出創新驅動，在健全工作機制中答好“大理之問”。一是健全債務風險防范機制。落實州屬國有企業債務風險防控主體責任，全面排查風險隱患，建立債務風險管理“紅橙黃綠”分級預警機制，完善債務風險應急處置和問責機制，牢牢守住不發生系統性風險的底線。設立州屬國有企業紓困資金池，助力企業提高抗風險能力，促進企業健康穩定發展。二是健全考核評價機制。統籌管資本要求改進考核評價體系，合理制定州屬國有企業年度生產經營考核指標，調整優化工資總額管理方式，分步推進州屬國有企業工資總額備案制管理，規范有序實施周期預算管理。深化企業內部分配制度改革，建立健全按業績貢獻決定薪酬的分配機制。支持州屬國有企業集團子企業按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業經理人制度。三是健全法務咨詢機制。對照企業黨組織前置研究討論示范文本清單，修訂完善州屬國有企業“三重一大”決策制度的實施意見。推動企業集團聘請法律顧問單位，提高運用法治化思維和法治化方式推動企業改革發展的能力和水平。四是健全審計監督機制。成立州國資委審計委員會，充分發揮州屬國有企業內外部監督力量作用，對決策審批、審計評估、產權交易、職工安置等重點環節加強監督,對改革過程中出現的偏差及時提醒糾正，切實防止國有資產流失。五是健全市場化機制。落實推動州屬企業制度建設系統化、規范化、制度化要求，依法落實出資人有限責任，強化企業獨立法人地位，健全以企業章程為基礎的國有企業內部制度體系，強化制度執行。

（作者系大理州國資委黨委書記、主任）