新發展階段“三農”工作須臾不可放松

□　單玉良

2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，從“脫貧攻堅”到“鄉村振興”，邁入新發展階段的“三農”工作仍極端重要，須臾不可放松，祥云要結合“區域產業經濟中心城市戰略”的推進，馳而不息，抓緊抓實。

產業幫扶與“志智”雙扶相結合

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移,重點是要做好產業幫扶和“志智”雙扶。

產業幫扶是重點，“雙綁”還需再發力。對脫貧地區產業幫扶仍是重點工作，補上技術、設施、營銷等短板，促進產業提檔升級，實現農戶與企業雙贏。建立“雙綁”機制是關鍵。第一是要建立專業合作社，讓單家獨戶加入合作社綁定發展；第二是要培育或引進龍頭企業，讓專業合作社與龍頭企業綁定發展。通過這種綁定，農戶、合作社、龍頭企業形成穩定利益聯結和分工合作機制，政府則做好政策支持和服務指導，細化產業選育、產銷對接、保險保障等配套政策，完善全產業鏈支持措施，這種綁定將小農戶帶入大市場，抱團發展，有效分散產業發展風險，實現產業強收入增。發展壯大村集體經濟是必然。省委農村工作會議明確，要深入推進村集體經濟強村工程，實現村集體經濟全覆蓋，通過做強專業合作社，帶動鄉村產業、“一村一品”，讓基層組織有收入、“有錢辦事”，力爭2-3年實現每村年收入5萬元以上。祥云要抓住政策機遇，把發展產業作為壯大村集體經濟的重要途徑，引導村集體盤活整合各類資源要素，深化改革“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，長期穩定收入來源。

要不斷健全“志智”雙扶長效機制，把扶上馬送一程落到實處。要提高就業培訓質量，杜絕“唯數量”論，按低收入人口培訓需求和就業意愿，要提供“量身定制”的就業培訓，讓其掌握一技之長的就業技能。要從祥云是勞務輸出大縣的特點出發，拓寬就業渠道和強化服務，與勞務輸入地做好對接，繼續鞏固滬滇扶貧協作與對口支援，抓好“上海浦東-云南大理”勞務協作，有計劃組織扶貧專場招聘會和送崗進村活動。同時引導激發內生動力不可缺，要總結宣傳自力更生、勤勞致富的先進典型，激發“要我富”變“我要富”的內生動力。

搶抓機遇與主動融入相結合

省委農村工作會議明確，實施“一二三”行動，即“一業、兩端、三化”，這是加快打造世界一流“綠色食品牌”、推進農業現代化的主要抓手，祥云要抓機遇、揚優勢、開新局。

“一”是“一縣一業”，全面推進“一縣一業”要以云南省八大重點產業和大理州六大產業為引領，充分發揮祥云“一縣一業”的蔬菜產業的主線功能，打好蔬菜、蠶桑、野生食用菌、畜禽等多個高原特色優勢產業“組合拳”，加強地理標志產品的認定和推廣，建成云南樣板的祥云綠色食品生產制造基地?！岸笔欠N子端和電商端?！胺N子端”祥云大有可為，2020年通過備案進行雜交玉米種子生產的省內外企業就有20家、44個備案組合、備案面積13055畝。祥云有玉米制種史近40年，其氣候環境、土壤、農田水利設施非常適宜制種業的產業化發展。其次是“電商端”，祥云現有電子商務龍頭企業4家，電子商務物流企業8家，要依托祥云國家級“商貿服務型國家物流樞紐承載城市”全新定位機遇和“滇西物流樞紐、面向南亞東南亞重要國際物流港”發展基礎，加快推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，引進電商平臺，推廣“基地直采直銷”模式，開發適應電商銷售、方便運輸的小包裝產品。同時，建設線上線下相結合服務網點，全面帶動農村消費?！叭笔寝r業生產設施化、有機化、數字化。祥云要提高種植養殖加工等設施水平，要從自有發展基礎優勢發力，總結好土地流轉、龍頭企業帶動、大理州首家祥云“三農”綜合服務中心健康運營等經驗模式，并通過有機化和數字化引領農業生產綠色發展，創建數字農業示范基地，不斷探索智慧農業，突出示范帶動。

全面推進與重點示范相結合

鄉村建設是補齊農村現代化短板的有效抓手，既要抓全面推進，又要抓抓重點和示范，以點帶面，全面推進鄉村振興。

省委農村工作會議強調，依托生態優勢創建鄉村振興示范園，全省計劃打造10個，每個給予省級財政支持10億元，引導社會資本參與，按“農業+旅游+美麗鄉村”的公司化運營，深化“綠水青山就是金山銀山”“賣生態賣風景”理念，推進一二三產融合發展，實現生態紅利催生美麗經濟。祥云有產業基礎、有重大項目支撐、有經驗成效等諸多優勢，有紅色旅游文化與高原特色農業及加工業基礎好的省級特色農業小鎮劉廠鎮、有二戰文化和馬幫文化底蘊深厚的文旅小鎮云南驛鎮、有已初顯成效的農旅融合小鎮沙龍鎮，有2018年就健全的鄉村振興工作機構機制和詳規，有每年投入專項資金開展試點示范工作且被農業農村部、省委農辦充分肯定并推廣學習的成效和經驗，有2020年被中央農辦、農業農村表彰為全國村莊清潔行動先進縣的新起點等，這些都是祥云爭創鄉村振興示范園的實力和基礎。

（作者單位：祥云縣委政策研究室）