搬進新房子 更要過上好日子

□　張益儒

脫貧攻堅工作開始之初，大理州有很大一部分貧困戶居住在深山區、高寒區、石山區、水土流失嚴重區、地質災害頻發區以及水土、光熱條件難以滿足日常生活需要，不具備基本生存發展條件的地區，其規模之大、數量之多、分布之廣，幾乎覆蓋全州各地。大理州易地扶貧搬遷涉及面廣、時間緊、任務重、難度大，成了整個脫貧攻堅戰役的“堅中之堅”“難中之難”。州委、州人民政府把易地扶貧搬遷作為“精準脫貧、不落一人”的關鍵脫貧工程，舉全州之力奮力推進，如此浩大的扶貧搬遷工程，在我州歷史上實屬罕見。實施易地扶貧搬遷工程以來，2016-2019年全州共建設易地扶貧搬遷集中安置點168個，搬遷7663戶30300人，其中：建檔立卡貧困人口4466戶17911人，同步搬遷人口3197戶12389人，整村搬遷50個。在全州各級各部門的共同努力下，廣大搬遷群眾搬出了新天地、搬出了新氣象、搬出了新生活。

但我們也要清醒地認識到，易地扶貧搬遷目前僅完成階段性任務，在下步工作中，我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅重要論述，解放思想、敢想敢干，努力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，切切實實讓搬遷群眾既要搬進新房子，更要過上好日子。

關注民生，聚焦產業抓發展。實施易地扶貧搬遷，“搬遷”是手段，“穩得住、能發展”是核心，“脫貧”是目的。在易地扶貧搬遷工作中，我們采取了一系列措施確保搬遷群眾能夠實現“能就業、穩得住、逐步能致富”的目標。一是科學制定后續產業發展幫扶計劃。按照“產業進村、扶持到戶”的總要求，突出政策導向，制定了安置點產業發展規劃和搬遷貧困戶脫貧幫扶措施（計劃）。二是探索產業脫貧新模式。積極探索實踐“黨支部＋龍頭企業＋貧困戶”模式，推廣農戶直接投資機制，參與分紅；依托經濟林果、特色蔬菜、烤煙、中藥材、畜牧養殖等高原特色產業，確保貧困搬遷人口每戶有1項以上增收產業；創新探索“互聯網+企業+專業合作社+農戶”的新型電商模式，發展生態農業、生態養殖等“訂單”農業。目前，全州搬遷戶發展發展種植養殖業3081戶、光伏發電421戶、發展農村電子商務428戶、鄉村旅游71戶，其他產業1013戶。三是切實加強就業培訓和勞務輸出。深入推進各類就業培訓等，通過就業幫扶使易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶脫貧。目前，全州組織搬遷戶就業培訓391期，共計13933人次，全州17911人建檔立卡搬遷人口中，有勞動能力的共11751人，已就業11751人，就業率100%，其中，種植養殖業5684人，縣內務工3613人（含公益性崗位1317人），縣外務工2454人，實現了有勞動力的搬遷家庭每戶至少有1人以上實現就業，無零就業戶數。

強化保障，維護和諧保穩定。群眾是搬遷的主體，必須站在群眾角度思考問題，了解群眾所盼所想，扎實做細社會保障工作，扎實做精社區管理和服務，要加強組織體系建設，統籌推進社區建設管理融入工作。一是增強社會保障。為建檔立卡貧困群眾繳納新型農村合作醫療保險費及購買人身財產組合保險、補充醫療保險等；引導搬遷群眾全員積極參與養老保險，確保搬遷群眾生產生活正常穩定，逐步發展致富。二是加強社區管理。全州安置點新設立社區2個、選舉28個樓棟長、村（居）民小組59個，設有2個黨總支、65個黨支部、900多名黨員，選齊配強了各類組織負責人，確保安置點“有人管事”“管得好事”，形成齊抓共管的工作合力。三是強化社會融入。采取多渠道、多形式和搬遷群眾喜聞樂見的方式，教育引導搬遷戶適應新環境，在村規民約的基礎上制定安置點管理辦法，改變舊習慣，糾正不衛生、不文明現象。加強文明新風宣傳，營造濃厚氛圍，廣泛宣傳示范典型，充分調動群眾改善環境的積極性，使易地扶貧搬遷安置點成為文明小區、宜居小區。

總結經驗，鄉村振興能銜接。大理州把易地扶貧搬遷作為從根本上改善貧困群眾生產生活條件，拓寬生存發展空間的重要抓手，實現了搬遷群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶。下一步工作中，我們要總結工作經驗，積極探索易地扶貧搬遷和鄉村振興有機銜接機制，助力全面打贏脫貧攻堅和全面建成小康社會。一是要抓好思想觀念方面的有效銜接。注重理論的連續性，深刻領會、準確把握習近平總書記關于扶貧工作和鄉村振興戰略的重要論述，繼承“精準”理念，總結易地扶貧搬遷優秀經驗，指導鄉村振興工作。要加強工作銜接，強化易地扶貧搬遷工作與鄉村振興的統籌協調，建立完善有效銜接的工作機制，進一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力，實現“被動扶”到“主動興”的轉變。二是要抓好產業發展方面的有效銜接。提升易地扶貧搬遷安置點產業發展水平，做強做優核桃、水果、中藥材、乳業及肉牛、生豬等特色優勢產業，加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等新產業新業態，推動農業功能向生產生活生態拓展，不斷延長產業鏈、提升價值鏈，推動搬遷安置點一二三產業融合發展，實現產業扶貧到產業興旺的轉變。三是要抓好公共服務方面的有效銜接?？茖W配置和整合縣域內義務教育資源，易地扶貧搬遷安置點與鄉鎮共建共享優質教學資源。加強搬遷安置點醫療衛生人才隊伍建設，完善對基層醫療衛生機構合作幫扶機制。加快補齊搬遷安置點公共文化設施和服務短板，統籌城鄉社會救助服務，提高困難群眾臨時救助水平。健全完善覆蓋搬遷安置點的公共就業服務體系，抓實搬遷勞動力就業培訓，運用好公益崗位等政策，促進搬遷勞動力就地就近就業。

（作者系大理州發改委黨組成員、副主任）