對癥下藥破解“城市病”

□　陳東發

“城市病”從哪里來？全州12縣市城區存在的主要問題是：一是城市功能布局分散。例如大理市，城市建設起源于下關龍尾關遺址，總體向東北方向蔓延擴張，由于北面的洱海阻擋，人流、物流、資金流等生產要素分別向西北方、東方外溢，市民向往的幼、小、初、高優質教育資源，主要布局在下關、太和片區，大量的商務、辦公資源布局在滿江、甚至海東片區，市民“居家——辦公——就學——娛樂”的日?；顒影霃竭^大，加劇了城區擁堵，生產要素難以發揮聚集效應，缺少符合“滇西中心城市”形象的高品質項目。二是地理條件制約城市規模。例如云龍、漾濞等縣，整體處于山地夾繞狀態，祥云縣工業園區擴展受基本農田制約，新增可開發用地少，基礎設施建設難。三是財力普遍薄弱。大量財政資金用于平衡工資發放，政府面對項目開發企業往往“底氣不足”，導致“規劃跟著項目走”，城市發展思路易受干擾。四是城鎮人口基數小。大部分縣正處于以農業人口為主的城鎮化階段，干部、群眾思想觀念停留在“村民意識”階段，普遍缺乏經營管理城市的“市民意識”，環境、衛生、風貌等亂象頻現。

城市方向要往哪里走，城市建設要怎么干？結合工作實際，談談對癥下藥破解“城市病”的相關思路。

全州要怎么干。一要立足于大理市、祥云縣“雙核”驅動的目標，以大理市城市品質提升為起點，發揮好對全州各縣的“造血干細胞”作用，輻射帶動全州城市品質提升工作。二要立足于全域旅游發展的長遠目標，加快實現房地產業向文旅、康養等可持續發展方式轉型。三要立足于城市品質整體提升的目標，優先抓好重點區域的突破。

大理市要怎么干。推動東、西、南片區集約發展。以下關、太和、滿江街道辦事處設立為契機，分別在三個街道轄區內，以城市公園、中心地標為圓心，限定開發半徑，發揮“同心圓”式集約效應。其中，西片區考慮以奧林匹克體育中心為圓心，南片區考慮以人民公園、綠玉公園為圓心，東片區考慮以明珠廣場、龍山公園為圓心，分別圍繞圓心，市民日常必需活動范圍分別不超過西洱河南北兩岸、興盛路東西兩端，形成三個產業互補、交通互通、功能獨立的城區。

依托大理市南片區、西片區、古城片區，帶動南北城市群發展。一是以文脈傳承為核心，抓好南片區建設。要對南環線一帶等重點地段實施棚戶區改造、城中村改造，通過征遷騰退，拓寬吉昌路、雙鴛路、南環線等重要交通節點，拓寬美登橋、泰安橋、興盛橋兩端的縱向循環路線，暢通東、南、西片區的“交通動脈”。二是以生態文旅為核心，抓好西片區建設。依托大滇西旅游環線，充分發揮洱海西岸的生態環境優勢，著重開發洱海月濕地公園——洱海綠道——大理古城——蒼山步道等一路向北的生態慢行旅游線路，重點實施大關邑、小關邑等城中村改造。三是努力帶動南北沿線城市共進。打造以巍山、大理、劍川國家級歷史文化名城為主軸，南北沿線歷史文化名鎮、名村、傳統村落、風景名勝為肌理的帶狀保護發展示范區，形成具有絲路文化、茶馬文化底色，具有生態宜居品質的南北城市聯動發展格局。

依托大理市東片區、海東新區，帶動東西城市群發展：一是以康養、現代為核心，抓好東片區建設。以“健康生活目的地”為目標，圍繞滇西醫療中心建設，大力布局醫療、辦公、大健康等產業，將東片區打造為全市常住人口的主要吸納地。二是努力帶動東西沿線城市共進。把大理市東片區康養產業的布局布點，與海東新區森林公園、賓川縣農副產品、祥云縣農產品精深加工及物流產業同步考慮、同步規劃，形成具有鮮明產業互補特色的東西城市聯動發展格局。

各縣要怎么干。一是縣城建成區。要在有限的人口基數下，盡可能倒逼產業、人口、企業集聚集中，提升區域功能服務水平。在縣城中央、特別是作為縣城發祥地的中央公園附近，要舍得留空、留白，確保有一個低強度、高品質、高識別性的縣城中央區（例如，鶴慶縣將縣城中心的學校、醫院外遷，建設中央公園）。二是縣城市場。要高度重視隨著縣城建設擴張，部分建筑及主干道已“包圍”市場的現狀，下大力氣搬遷整合集貿、建材、農副產品等市場，圍繞縣城“四角”布點，努力形成“中心綠色通透、里圈商教宜居、外圈布局市場”的格局。三是城郊結合部。在以農業產業為主的欠發達縣城，要重點打造城郊結合部美麗鄉村、美麗村鎮，以高品質村鎮反哺縣城人居環境。四是主要出入口。全州各縣均位于群山夾繞下的壩區，在平面上呈現兩頭窄、中間寬的“橄欖形”布局，處于“橄欖尖端”的縣城主要出入口，是瞭望縣城的重要視角點，要堅決控制出入口周邊開發強度，盡量留空、留白，大力整治違建，為縣城品質提升留下空間。

（作者系州住房和城鄉建設局黨組書記、局長，州人民防空辦公室主任）